<<
>>

А. Политический строй до вступления в силу Конституции 17 марта 1921 г.

Система государственного строя по декрету от 22 ноября 1918 г. Декрет- определил временный государственный строй на период до созыва Учредительного сейма. Высшая власть принадлежала Ю.

Пилсудскому, который занимал пост Временного начальника государства. Правительство, состоящее из премьер-министра и министров, назначалось и распускалось Временным начальником государства. Изданные советом министров и утвержденные Временным начальником государства декреты утрачивали силу, если не были утверждены на первом заседании Учредительного сейма. 20 февраля 1919 г. Пилсудский в соответствии с декретом от 22 ноября 1918 г. передал свою власть собравшемуся Сейму.

Политический строй по Малой конституции от 20 февраля 1919 года. Малая конституция, вверяя пост Начальника государства Пилсудскому, способствовала в то же время концентрации государственной власти в руках Учредительного сейма. Сейму предоставлялась суверенная власть: срок его полномочий не был определен; устанавливалась зависимость от Сейма органов исполнительной власти, Начальника государства и министров. Главной задачей Сейма было принятие основного закона — конституции. Сейм имел исключительное право утверждать законы.

Начальник государства представлял государство в\\ международных отношениях и возглавлял гражданскую и военную администрацию. За свою деятельность он нес ответственность перед Сеймом. Каждый его государственный акт должен был скрепляться подписью соответствующего министра. По согласованию с Сеймом Начальник государства назначал правительство. Министры индивидуально, а правительство солидарно отвечали за свою деятельность перед Сеймом.

Генезис конституции 17 марта 1921 г. Вскоре после созыва Учредительный сейм приступил к исполнению своей основной задачи — принятию конституции. Конституционная комиссия Сейма, используя проекты, предложенные правительством, политическими партиями и даже частными лицами, подготовила собственный проект конституции.

В июне 1920 года он был представлен пленуму Сейма. При подготовке проекта комиссия не стала искать оригинальных решений, а воспользовалась испытанной на практике государственной моделью III Французской республики 1875 года. Комиссия приняла парламентский строй, признав его наиболее подходящим для польского общества. Основные положения проекта вызвали оживленные дискуесии. Особенно горячо обсуждались такие вопросы, как способ избрания президента (народом или парламентом), структура парламента (одно- или двухпалатная), отношение государства к церкви, вопрос о правах национальных меньшинствѣ Поскольку ни левые, нй правые партии, представленные в Учредительном сейме, не имели большинства, были приняты компромиссные решения. 17 марта 1921 г. Конституция была принята: Она получила название «Мартовской»,

Принципы политического строя. Принципы Мартовской конституции, составлявшие основу политическоп> строя, были неодинакового происхождения. При их вы- боре создатели Конституции руководствовались разно-ѵ образными соображениями. Свою роль сыграли как теории и концепции, господствовавшие в то время в доктрине государственного права, так и образцы общественных систем стран-победительниц, усилившиеся после I мировой войны и Великой Октябрьской социалистической революции, демократические и прогрессивные течения, распространившиеся по всей Европе, и, наконец, существующие в польском обществе социально- политические тенденции, сформировавшиеся под влиянием свободолюбивых традиций шляхетской Речи Пос- политой и являвшиеся реакцией на полицейские системы стран — участниц разделов.

Принцип преемственности традиций польского государства. Независимая Польша не была совершенно нэ- вым государством, порождением XX века, это было

государство,воскрешенноек жизни после более чем столетней неволи. Непрерывность национально-государственной традиции подтверждалась во вступлении к конституции, гласившем: «Мы, польский народ, вознося благодарность провидению за освобождение от полуторавекового гнета, вспоминая с признательностью о мужестве и стойкости, проявленных в самоотверженной борьбе поколений, постоянно отдававших лучшие свои силы делу освобождения, продолжая светлые традиции достопамятной Конституции 3 мая, настоящий Конституционный закон принимаем и утверждаем.».

Республиканская форма политического строя. Статья 1 Мартовской конституции объявляла, что «польское государство является республикой (Речь Посполита)». Это название, подчеркивающее преемственность польской государственности, создатели Конституции употребили для обозначения государственного строя. Республиканская форма государственного строя в межвоенный период встречала почти всеобщее одобрение польского общества.

Принцип суверенитета народа. Конституция 1921 года сформулировала этот принцип в ст. 2, гласящий, что «верховная власть в Польской Республике принадлежит народу». Ha этом принципе строилась теоретическая основа политического строя государства. Признание народа источником и носителем верховной власти означало, что к участию в политической жизни допускаются все граждане. B этом выражалась политическая демократия. Однако демократия эта была формальной, при ней сохранились экономическое неравенство и социальная зависимость, следовательно, она не гарантировала поистине равных для всех граждан прав.

Принцип представительной демократии. Народ, как носитель верховной власти в государстве, осуществлял эту власть не прямо, а посредством выборных органов. Мартовская конституция признавала идею представительной демократии, однако лишь в применении к законодательным органам. Представителями народа, избираемыми путем всеобщих, равных, прямых и пропорциональных выборов при тайном голосовании, были сейм и сенат. Логичным следствием такой точки зрения явилось предоставление законодательным палатам главенствующей роли среди высших государственных органов.

Принцип разделений властей составлял основу организационной структуры государства. Он был отражен в ст. 2 Конституции, гласившей, что законодательными органами народной власти являются сейм и сенат, исполнительную власть осуществляет президент совместно с ответственными министрами, а органами правосудия служат независимые суды. Концепцию разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную создатели Конституции понимали как разделение компетенций государства между различными его органами.

Разделение властей должно было в соответствии с буржуазной политической теорией сдерживать тяготение исполнительных органов к произволу и гарантировать гражданские права.

Система ответственного правительства (парламентаризм). Согласно Конституции 1921 года отношения между органами законодательной и исполнительной власти строились по принципу правительственной ответственности перед парламентом. Этот принцип нашел выражение в ст. 58, гласящей, что «совет министров и каждый из министров в отдельности по требованию сейма подают в отставку».

Принцип однородности государства. II Речь Посполитая была в основном единым государством с одинаковым политическим строем в разных районах страны. Исключение составляла лишь автономия Горной Силезии. Возникла она как следствие борьбы между Польшей и Германией по вопросу о том, кому должна принадлежать эта область. Введением автономии предполагалось склонить население Силезии (во время плебисцита) высказаться за присоединение к Польше. Автономия гарантировалась конституционным законом от 15 июля 1920 r., содержащим автономный статут Силезского воеводства. Законодательную власть в пределак автономных полномочий осуществлял Силезский сейм.

Сейм и сенат. Законодательную власть Конституция 1921 года предоставила сейму и сенату. Название Сейма получил не весь парламент (как до 1795 года), а лишь его нижняя палата. Таким образом, в области законодательства утверждалась система двухпалатного представительного органа, где Сенату отводилась второстепенная роль.

Порядок выборов в Сейм и Сенат определялся Конституцией и положениями о выборах. Активное избирательное право былоосновано на всеобщем, равном, тайном, прямом и пропорциональном голосовании. B выборах в Сейм мог участвовать любой гражданин, достигший 21 года, а в Сенат — 30 лет, за исключением лиц, находящихся на действительной военной службе, не обладающих полнотой гражданских прав или лишенных публичных. Пассивное избирательное право при выборах в Сейм имели все граждане, достигшие 25 лег, а в Сенат — 40 лет, в том числе и военные, находящиеся на действительной службе.

Сейм состоял из 444 депутатов. Сенат — из 111 сенаторов. Срок полномочий Сейма и Сената равнялся пяти годам. Сейм мог быть распущен до истечения срока его полномочий президентом с согласия 3/5 предусмотренного законом числа членов Сената. B случае роспуска Сейма Сенат также распускался.

Полномочия законодательных органов делились на: законодательные, контрольные, элекционные и конституционные.

Законодательные полномочия, принадлежавшие Сейму и Сенату, заключались в установлении публичных и частных прав. Согласно Мартовской конституций всякий закон должен был быть одобрен Сеймом. Мартовская конституция требовала, чтобы такие вопросы, как утверждение государственного бюджета, обложение налогами, установление численности, армий, объявление амнистии, ратифицирование договоров и другие важнейшие акты, принимались в законодательном порядке/ Право законодательной инициативы принадлежало правительству и сейму. Сенат получил право вносить поправки в законы, принятые сеймом. Поправки эти в свою очередь МОГЛИ быть отвергнуты Сеймом большинством B иІ2 0 голосов. Промульгация и публикация законов были обязанностью президента.

Контрольные полномочия в полном объеме принадлежали Сейму и в ограниченной степени — Сенату. Члены обеих палат обладали правом интерпелляции. Право привлечения министров к парламентской и конституционной ответственности предоставлялось только Сейму. Для осуществления финансового контроля за всей системой государственного управления была создана Верховная контрольная палата. Одной из форм контроля было выражение Сеймом согласия на объявление президентом войны и заключение мира, а также утверждение чрезвычайного положения, вводимого советом министров.

Элекционные (избирательные) полномочия заключались в избрании Сеймом и Сенатом, объединенным в Национальное собрание, президента Речи Посполитой.

Конституционные полномочия позволяли сейму и сенату изменять и пересматривать конституцию. Виды изменений и порядок их внесения оговаривались Мартовской конституцией.

Организация и порядок работы Сейма и Сената определялись Мартовской конституцией и регламентами. Обе палаты избирали из своего числа президиумы, состоящие из маршала, его заместителей и секретарей. Депутаты и сенаторы считались представителями всего народа и потому не могли быть связанными наказами своих избирателей, обладали парламентским иммунитетом и депутатской неприкосновенностью.

Президент Республики. Президент Республики являлся главой государства. Он руководил органами исполнительной власти, представлял государство в международных отношениях, обладал законодательными и судебными полномочиями. Президент избирался Национальным собранием сроком на семь лет. B случае необходимости его заменял маршал Сейма, которому передавались все полномочия президента.

B компетенцию Президента входило назначение и роспуск правительства (совета министров). При формировании правительства президент обязан был считаться с позицией большинства Сейма. Министры назначались по предложению председателя совета министров. Президент распределял высшие гражданские и военные должности, осуществлял верховное командование вооруженными силами; как глава государства принимал представителей иностранных государств и посылал за границу представителей польского государства, а также заключал международные договоры. Президент объявлял войну и заключал мир, но лишь с согласия сейма. Ему также принадлежало право издавать исполнительные распоряжения и постановления. Президент созывал, закрывал и переносил сроки очередных и чрезвычайных сессий Сейма и Сената. Он обладал правом распускать сейм с согласия 3/5 членов сената. Президент подписывал законы вместе с министрами и распоряжался об их публикации в «Законодательном вестнике». Президент назначал судей, а также решал вопросы о помиловании.

Государственные акты президента должны были быть контрассигнованы премьер-министром и соответствующим министром, которые и отвечали перед сеймом за их содержание. Таким образом, Президент был лишен функциональной самостоятельности. Конституция предусматривала его ответственность лишь за измену родине, нарушение конституции и уголовные преступления. Право привлечения Президента к ответственности принадлежало сейму. Дело рассматривалось Государственным трибуналом.

Совет министров (правительство). Совет министров состоял из министров, возглавляемых председателем совета министров. Число министров и их полномочия определялись законами. Министры назначались и отзывались Президентом по предложению председателя совета министров. Согласно Мартовской конституции совет министров должен был определять общее направление внутренней и внешней политики правительства — это было одно из его основных полномочий. Того же направления надлежало придерживаться и отдельным министрам. Совет министров составлял проекты законов и ежегодно представлял на утверждение парламента отчет о выполнении бюджета, а также участвовал в осуществлении полномочий президента. Кроме того, Совет министров решал вопросы, относимые к его компетенции обычными законами. Свои задачи совет министров осуществлял с помощью исполнительных распоряжений и постановлений.

Министры в соответствии с двойной ролью, которую они играли в системе исполнительных органов, несли солидарную и индивидуальную ответственность за свою деятельность. По форме Конституция 1921 года подразделяла ответственность на парламентскую (политическую) и конституционную. Парламентская ответственность относилась к области политики, проводимой правительством или министром. Сейм мог простым большинством голосов потребовать его отставки (вотум недоверия). Последствия парламентской ответственности носили политический характер: утратившие доверие Сейма правительство или министры уходили в отставку. Конституционная ответственность касалась соответствия деятельности министров требованиям конституцииизако- нов. Сейм привлекал министров к конституционной ответственности квалифицированным большинством голосов. Вопрос рассматривался Государственным трибуналом.

Права и обязанности граждан. Права, предоставляемые гражданам Мартовской конституцией, делились на: политические права, гражданские права в точном значении этого понятия (права личности), социальные npa^ ва и свободы.

Политические права определялись принципами государственного строя. K ним относились: активное и пас-

сивное избирательное право для выборов в Сейм, Сенат и органы самоуправления; доступность публичных должностей.

Гражданскими правами объявлялись: равенство перед законом; право на охрану жизни, свободы и имущества; право возмещения убытков и потерь в судебном порядке; право возмещения ущерба, нанесенного государственными органами, действовавшими вопреки закону. Защитником и хранителем этих прав Конституция называла независимые суды. Ограничения личной свободы допускались исключительно в случаях, предусмотренных уголовным правом, и только по предписанию судебных властей. Граждане могли быть преследуемы и наказуемы только на основании действующего закона. Граждане имели право подавать жалобы на решения административных властей в административные суды.

Под влияцием требований трудящихся Мартовская конституция ввела новую категорию прав, называемых социальными правами. Ee составляли: право охраны труда, в том числе особой охраны труда несовершеннолетних и женщин; запрещение применять труд детей, не достигших 15 лет; право на социальное обеспечение в случае потери работоспособности или безработицы; право охраны материнства; право бесплатного обучения в государственных, муниципальных и гминных школах. Характерная особенность этих прав заключалась в том, что они требовали конструктивного участия государства и налагали конкретные обязательства на его органы.

Свободы включали: свободу слова и печати; свободу коалиций; свободу совести и вероисповедания; свободу науки и преподавания; свободу проживания на территории государства; свободу эмиграции; неприкосновенность жилища; тайну переписки; неприкосновенность собственности; признание национальных прав.

Гражданские права подвергались разнообразным ограничениям, которые мотивировались необходимостью обеспечить права других граждан, и прежде всего интересами государства. Пределы некоторых прав указывались в самой Конституции. B большинстве случаев по вопросам детальной регламентации этих прав Конституция отсылала к ординарным зкконам. Тем самым центр тяжести в осуществлении гражданских прав конституционных законов переносился на обычное законодательство.

B момент принятия Конституции 1921 года гражданские права регламентировались законами, существовавшими в период разделов, в большинстве своем противоречившими ее буржуазно-либеральным постановлениям. Мартовская конституция предусматривала, что положения, не соответствующие ее содержанию, будут приведены в соответствие сеймом в течение года. Когда по прошествии указанного срока этого не произошло, встал вопрос: что же является обязательным к исполнению — положения Конституции или противоречащие ей законы. Верховный суд и Верховный административный трибунал не разрешили эти сомнения однозначно. Что касалось равенства граждан перед законом или свободы совести и вероисповедания, то суды признавали эти принципы действующими с момента вступления в силу Мартовской конституции. B других случаях суды требовали утверждения соответствующих законоположений, а до их издания признавали имеющими силу законы периода разделов. Это одно придавало уже постановлениям Мартовской конституции декларативный характер.

K всеобщим гражданским обязанностямконституция причисляла: верность государству; уважение к законам и распоряжениям властей; добросовестное исполнение публичных повинностей; воспитание детей в гражданском духе; обязательное начальное образование.

<< | >>
Источник: Ю. Бардах, Б. Леснодорский, M. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. Москва «Юридическая литература», 1980. 1980

Еще по теме А. Политический строй до вступления в силу Конституции 17 марта 1921 г.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -