<<
>>

§ 5. Нансійская программа.

Къ серединѣ 60-ыхъ годовъ вопросъ о децентрализаціи дѣлается рѣшительно модной темой. Политическая литература и партіи, помимо собственныхъ традицій и интересовъ, поощрялись въ этомъ направленіи иниціативой самого правительства, признавшаго вопросъ злободневнымъ, хотя и понимавшаго его по своему3).

Департаментскіе совѣты постепенно начинаютъ отра- *)

жать въ своихъ ходатайствахъ движеніе въ пользу реформы *).

Съ общимъ подъемомъ политической требовательности въ странѣ, децентрализація оказалась знаменемъ, одинаково пріемлемымъ для всѣхъ почти оппозиціонныхъ элементовъ. Отрицательная часть ея программы содержала критику произвола и подавленія личной и общественной самодѣятельности; положительная часть обѣщала учрежденія, способныя дать этой самодѣятельности и пищу, и наиболѣе прочную гарантію. Если друзья возрожденія и расцвѣта французской провинціи являлись естественными сторонниками децентрализаціи, то ея политическая тенденція, въ данный моментъ, рѣшительно оппозиціонная, приносила ей симпатіи всѣхъ, недовольныхъ режимомъ Имперіи, наканунѣ ея неизбѣжнаго превращенія въ „либеральную".

Это объединеніе разнообразныхъ политическихъ силъ отчетливо обнаружилось въ теченіи, вызванномъ „Нансійской программой" 2). [260]

Иниціатива движенія пришла изъ провинціи. Группа частныхъ лицъ (адвокатовъ, земскихъ людей, бывшихъ депутатовъ, администраторовъ, землевладѣльцевъ) опубликовала проектъ децентрализаціи, который былъ разосланъ всѣмъ виднымъ политическимъ дѣятелямъ Франціи. Проектъ этотъ вызвалъ чрезвычайно интересный обмѣнъ мнѣній, полемику въ печати, цѣлую литературу[261] Выяснилось, что теперь за децентрализацію и общественное мнѣніе, и политическія обстоятельства.

Къ какому практическому результату привело это движеніе умовъ, объ этомъ будетъ рѣчь ниже; теперь обратимся къ содержанію самого проекта.

Лица, частнымъ образомъ собиравшіяся въ Нанси для обсужденія волновавшихъ ихъ вопросовъ, имѣли въ виду „поддержать децентрализаціонное движеніе, поддержать его внѣ всякихъ партійныхъ соображеній, лишь въ виду департаментскихъ интересовъ и правъ свободы, совмѣстимыхъ съ охраненіемъ порядка".

Они, эти граждане, держались различныхъ взглядовъ, но всѣ они „искренніе либералы, желающіе путемъ спокойнаго осуществленія мѣстныхъ вольностей притти къ безвредному и неоспоримому обладанію политической свободой." Оставаясь каждый при своихъ политическихъ воззрѣніяхъ, они намѣтили общую программу децентрализаціи %

Подъ „политическими воззрѣніями" надо здѣсь понимать династическія симпатіи, отношеніе къ правительству второй Имперіи и т. д. Авторы анонимнаго проекта не касаются этихъ вопросовъ; но что, вообще говоря, для нихъ дороже всего — политическая свобода, это не подлежитъ сомнѣнію. Они констатируютъ, что свобода, какъ политическій девизъ, въ настоящее время скомпрометирована (послѣ опыта 1848 года); децентрализація же, „болѣе счастливая, чѣмъ свобода, интегральную часть которой она составляетъ и которую она можетъ.... намъ современемъ вернуть, — соединяетъ два преимущества:

она носитъ имя болѣе скромное и менѣе скомпрометированное; и она не служитъ, въ данный моментъ, лозунгомъ ни одной партіи*, т.-е. она не выдвигается одной какой-либо партіей, а всѣ онѣ ея требуютъ; все, что только есть интеллигентнаго въ партіяхъ, не исключая стоящей у власти, — за нее *).

Вѣрные завѣтамъ Бешара, Токвиля, О. Барро, нансійскіе децентрализаторы желаютъ освобожденія и/і5на- селенія Франціи отъ опеки парижскихъ канцелярій; они лишній разъ выдаютъ свою главную заботу — политическую свободу,—намекая на роль префектовъ во время выборовъ; и они рѣзко критикуютъ, съ этой точки зрѣнія „декреты о децентрализаціи*, усилившіе вліяніе префектовъ.

Затѣмъ, они не забываютъ напомнить, что внѣ децентрализаціи не можетъ быть политическаго воспитанія народа, а оно еще не сдѣлано во Франціи.

A такъ какъ нансійцы рядомъ съ интересомъ свободы выдвигали интересъ порядка, то ясно, что и въ ихъ программѣ нашла выраженіе та консервативно-либеральная идея, которую мы отмѣтили во всемъ теченіи въ пользу децентрализаціи.

Самый планъ нансійскаго комитета такъ же соотвѣтствуетъ основнымъ принципамъ доктрины, какъ и общія его побужденія.

Планъ этотъ одинаково касается общинъ, кантоновъ и департаментовъ. Общины предполагается освободить отъ опеки префекта, предоставивъ послѣднему лишь право опротестованія незаконныхъ актовъ общинныхъ властей; проектъ оставляетъ за правительствомъ назначеніе мэ-

ровъ, ограничивая его лишь обязанностью выбирать ихъ среди членовъ муниципальнаго совѣта, т.-е. какъ это было въ системѣ муниципальнаго закона 1831 года 1).

Ho нансійцы не желали полнаго предоставленія общины самой себѣ: считаясь съ характеромъ французскихъ коммунъ, незначительностью населенія и средствъ въ большинствѣ ихъ, они желаютъ общинное самоуправленіе поставить подъ контроль самоуправленія департаментскаго и кантональнаго.

Какъ всѣ сторонники децентрализаціи, авторы проекта—за упраздненіе совѣтовъ окружныхъ и за органи- занію совѣтовъ въ кантонахъ. Въ кантонахъ (вмѣсто округовъ) будетъ происходить распредѣленіе налоговъ; они будутъ имѣть свои пути сообщенія; кантональнымъ же совѣтамъ будетъ принадлежать отчасти надзЬръ за общи[262] нами.

Ho центръ тяжести программы—въ департаментахъ 2). Авторы ея слишкомъ хорошо знаютъ, сколько недоразумѣній и предразсудковъ вызываетъ слово „провинція*; они благоразумно удерживаютъ департаменты въ своей системѣ; но показываютъ всю необходимость пересмотра ихъ границъ, не соотвѣтствующихъ ни группировкѣ населенія, ни вообще измѣненіямъ, вызваннымъ желѣзными дорогами.

Границы департаментовъ, во всякомъ случаѣ, должны быть расширены, и смежнымъ департаментамъ должно быть дано право сношеній по общимъ дѣламъ.

Затѣмъ Нансійская программа касается подробно департаментскихъ финансовъ. И, надо сказать, требованія ея отчасти совпали съ предположеніями самого правительства, какъ разъ въ это время занятаго проектомъ

закона 1866 года: напр., требованіе объединить и упростить бюджетъ, уничтожить „общій фондъ", облагать добавочными сантимами всѣ четыре налога. Ho, конечно, нансійская программа не имѣла въ виду тѣхъ отступленій отъ этихъ новшествъ, которыя нашли мѣсто въ законѣ 1866 г. Она желала полной свободы департаментскаго совѣта въ выборѣ рессурсовъ для каждаго расхода *).

Право свободнаго установленія бюджета * программа считаетъ основнымъ условіемъ децентрализаціи. Необходимость правительственнаго утвержденія должна быть устранена.

Конечно, нансійцы желаютъ расширенія и компетенціи совѣтовъ; но главнымъ пунктомъ ихъ программы, тѣмъ, противъ котораго они особенно ожидали возраженій, — была мысль учредить въ департаментахъ особую исполнительную коммиссію. Такой постоянной коммиссіи изъ пяти членовъ, избираемыхъ на три года совѣтомъ,— а не префекту, лицу совершенно постороннему, должно принадлежать исполненіе всего, что постановятъ совѣты. Послѣдніе оказываются связанными въ своей дѣятельности, разъ не они хозяева исполненія.

Понятное дѣло, нансійцы, чтобы подкрѣпить, свою мысль, не преминули указать на примѣры иностранныхъ государствъ, особенно сосѣдней Бельгіи,—и на прецеденты провинціальной, до-революціонной Франціи [263] [264]).

Разъ организована такая постоянная коммиссія, ей должно принадлежать завѣдываніе всѣми дѣлами департамента. Должностныя лица, занятыя въ разныхъ отрасляхъ департаментскаго хозяйства, становятся въ зависимость отъ нея, назначаются ею и т.

д.

Такимъ образомъ, Нансійская программа воспроизвела поправку, предложенную Бешаромъ въ 1848 году, идею, которую съ жаромъ защищалъ Родо въ 1849—50 годахъ, усвоенную4 затѣмъ и другими и нашедшую отчасти себѣ мѣсто въ предложеніи Бетмона и Маньена въ 1866 году 1J.

Нечего и говорить, что выборъ президента и секретаря долженъ быть вновь предоставленъ совѣтамъ; срокъ полномочій гласныхъ долженъ быть пониженъ съ 9 на 6 лѣтъ. Оцѣнка дѣйствительности выборовъ также должна быть признана функціей самихъ совѣтовъ.

Итакъ: укрѣпить общину, еле существующую,—создать кантонъ; поставить и общину, и кантонъ подъ контроль освобожденнаго отъ опеки департамента, а округъ (arrondissement) вовсе уничтожить—вотъ вся Нансійская программа. „Префектамъ остается политика; департаментскимъ совѣтамъ, благодаря учрежденію постоянной исполнительной коммиссіи—полное и свободное завѣдываніе департаментскими интересами".

Все, что предлагаетъ проектъ, онъ предлагаетъ въ интересахъ свободы и оживленія мѣстной жизни.

Ho авторы предвидятъ традиціонное возраженіе: а интересъ государства? Вѣдь децентрализація всегда каза-

O См. выше стр. 223. Всѣ децентрализаторы считали департаментское самоуправленіе призрачнымъ безъ самостоятельнаго исполнительнаго органа; но одни, вслѣдъ за Бешаромъ, желали веденіе мѣстныхъ дѣлъ возложить на коллегію, другіе же предпочитали для этой роли единоличнаго администратора, который являлся бы мэромъ департамента. Послѣдняя идея была хорошо разработана Родо въ „De Ia grandeur possible de Ia France". 1851. (p. 59—70) и воспринята проектомъ децентрализаціи, раз* \' работанымъ нѣсколько позже Нансійскаго (въ 1866 г.) съ большой тща

тельностью группой дѣятелей, образовавшихъ въ Парижѣ такъ наз. конференцію имени Токвиля (la Conf6rence TocqueviUe). См. Charles Sayary. Un projet de Ioi sur Ia d6centralisation. 3 ed. 1870.

лась ея противникамъ пагубной для единства государства, противъ свободы обложенія и отмѣны тѣсной опеки обыкновенно возражали съ точки зрѣнія финансовыхъ интересовъ государства и т. д.

Нансійцы съ большою смѣлостью говорятъ: можно служить странѣ; можно служить справедливому правительству; но служить государству—безсмыслица, пустое слово.Порапрекратитьидолопоклонство. ,,Brisons i’idole; decentralisons...“ [265]).

<< | >>
Источник: АВАЛОВА. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ BO ФРАНЦИИ. 2017

Еще по теме § 5. Нансійская программа.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -