§ 4-. Конституція 22-го фримера ѴІІІ-го года.
Ha слѣдующій день послѣ переворота 18-го брюмера было объявлено особымъ закономъ, что Директорія усту-
паетъ мѣсто ,исполнительной коммиссіи изъконсуловъ®, а Совѣты Пятисотъ и Старѣйшинъ—двумъ коммиссіямъ> состоящимъ изъ 25 членовъ каждая 1).
Согласно статьѣ З-ей этого закона, власть Директоріи переходиЛа во всей полнотѣ къ новойкоммиссіи консуловъ, и на нее возлагалась спеціально задача — организовать порядокъ во всѣхъ частяхъ управленія, возстановить спокойствіе внутри государства и обезпечить почетный и надежный миръ во-внѣ.Дѣятельность консуловъ съ первыхъ же моментовъ была направлена къ достиженію этихъ почтенныхъ цѣлей [13] [14]).
Конституція 22-го фримера 8-го года (13-го декабря 1799 r.), давшая окончательную форму консулы- скому правительству, вновь опредѣлила пути нормальнаго законодательства и, такимъ образомъ, создала регулярныя условія для творческой и упорядочивающей дѣятельности молодой государственной власти. Конституція эта содержитъ нѣсколько постановленій относительно мѣстнаго управленія; но она не настолько опредѣлительна, чтобы заключать въ себѣ хотя бы краткую программу предстоящей административной реформы. Напротивъ, какъ мы увидимъ ниже, текстъ конституціи давалъ значительный просторъ толкованіямъ, существенно отличнымъ одно отъ другого.
Основное дѣленіе территоріи, дѣленіе на департаменты, сохранялось. „Европейская территорія Республики, постановляла ст. I конст. 22 фримера*, раздѣлена на департаменты и общинные округа (arrondissements cotnmunaux).
Ст. 59 (раздѣла IV: „Du gouvernement*) касается ближайшимъ образомъ мѣстнаго управленія. По этой статьѣ, „мѣстныя власти, установленныя для общинныхъ округовъ или для болѣе значительныхъ территоріальныхъ дѣленій, подчинены министрамъ*.
Далѣе, ставится обязательнымъ условіемъ для несенія функщй мѣстнаго упра- вленія—занесеніе въ списки довѣренныхъ лицъ (listes de confiance), составленію которыхъ (т.-е. списковъ) спеціально посвящены ст. 7 и 8 конституціи.Сохраненіе департаментовъ—это нѣчто положительное; непосредственное подчиненіе мѣстныхъ властей министрамъ, т.-е. центральнымъ властямъ—вещь тоже достаточно ясно, хотя и слишкомъ обще выраженная. Ho касательно другихъ, кромѣ департамента, дѣленій территоріи конституція болѣе чѣмъ лаконична: упоминая довольно часто (ст. 1, 2, 6. 7,59,60) „общинные округа*, она ни словомъ не обмолвилась о томъ, что подъ ними слѣдуетъ разумѣть. Ho, повидимому, подъ этимъ обозначеніемъ проектировалась низшая, неподлежащая дальнѣйшему дѣленію административная единица, такъ какъ изложенная выше ст. 59 предвидитъ лишь названные округа и болѣе значительныя части территоріи; однако не ясно, какія именно, кромѣ департамента.
Такимъ образомъ, конституція 22-го фримера не содержитъ какой-либо отчетливой программы по вопросу мѣстнагд управленія. Сравнительно съ конституціей III года она вводитъ, въ качествѣ новизны,—общинные округа [15]X при чемъ не вдается въ подробности относительно этого дѣленія; и „списки довѣрія*, которымъ не суждены были ни долговѣчность, ни успѣхъ.