ФИНАНСЫ

Источники финансового права. Методы и формы финансовой деятельности государства во II Речи Посполитой не отличались от существовавших в других европейских капиталистических странах, однако на них наложило отпечаток специфическое общественно-экономическое положение Польши.

Основные принципы финансового права, закрепленные Мартовской и Апрельской конституциями, определяли утверждение государственного бюджета, обложение налогами, установление денежной системы, получение государственных займов, а также порядок финансового контроля за деятельностью органов государственного управления.

Валютная система. Первой валютной системой в независимой Польше стала система, созданная органами немецкой оккупационной администрации в бывшем Королевстве Польском и основанная на польской марке. Валюта стран — участниц разделов — рубли, марки и кроны, бывшие в обращении на польских землях, была об-

менены на польские марки. Огромные расЭсоды государства на войну, а затем на восстановление разрушенной сТраны и содержание разветвленного административного аппарата при ничтожных доходах за счет налогов покрывались эмиссией бумажных денег. Это, естественно, привело к инфляции, которая в 1923 году превратилась в сверхинфляцию.

Сложившаяся ситуация требовала проведения валютной рефор*. мы. Залогом ее успеха было уравновешивание расходов и доходов государства. Реформу валютной системы провело правительство Владислава Грабского, наделенное сеймом широкими полномочиями. Польская марка с 1 июля 1924 г. заменялась новой валютой, основанной на золоте, единицей которой являлся злотый, содержащий 9/зі г чистого золота. Марки обменивались на злотые из расчета 1,8 млн. марок за 1 злотый. По отношению к доллару курс злотого составлял 5,18 злотых. Эмиссия новых банкнот и мо* нет была поручена Польскому банку. B последующие годы в результате трудностей, связанных с покрытием бюджетного дефицита, произошло некоторое обесценение злотого по отношению K иностранным валютам.

Государственный бюджет. Государственный бюджет, утверждавшийся в форме закона, составлял правовую основу финансовой деятельности государства и его органов. Право утверждать его принадлежало Сейму. Добавление к Конституции от 2 августа 1926 г. вводило детальный порядок и четкие правила утверждения бюджета Сеймом. Апрельская конституция сделала эти правила еще более строгими.

Ha практике в годы инфляции финансовое хозяйство государства не могло опираться на утверждавшиеся Сеймом бюджеты. Только в 1923 году сейм начал утверждать суммарные квартальные бюджеты. Первый годовой бюджет был утвержден в 1924году. C тех пор финансовая деятельность государства регулировалась ежегодными бюджетными законами.

До 1928 года расходы правительства не входили в бюджет. Они утверждались постфактум в процессе принятия законов о дополнительных кредитах.

Однако при выполнении бюджета за 1927/28 год правительство превысило его более чем на 500 млн. злотых, из которых 8 млн. были истрачены на финансирование избирательной кампании ББ 1928 года. Оппозиционным большинством сейма министр финансов Г. Чехович был привлечен к конституционной ответственности перед Государственным трибуналом, но дело было отложено.

Государственные расходы. Структура бюджета по предназначению государственных расходов на определенные цели в межвоенный период не подверглась существенным изменениям — менялись, главным образом, пропорции. Самую важную статью составляли расходы на военные цели. B 1919/20 году они значительно превысили половину общей суммы государственных расходов. B последующие годы они держались на уровне 30%^OT всех бюджетных расходов, что являлось самым высоким в Европе процентом расходов, предназначенных на военные цели. Немалая доля приходилась на расходы по содержанию административного аппа-

481

16 Зак£ 63Г

рата.

Государственные доходы. Важнейшими среди них были: доходы от налогов; займы; доходы от государственных предприятий. Обложение налогами требовало согласия сейма.

Характерной чертой польской налоговой системы было преобладание косвенных налогов над прямыми. Косвенными налогами облагались товары и услуги. Они включались в их цену. B первой половине межвоенного периода доходы с косвенных налогов составляли около 60% общих доходов бюджета, а к концу его снизились до 45%. Преобладание косвенных налогов над прямыми было вызвано легкостью их взимания, но не только этим. Будучи не столь значительными при высоких доходах, они наименее всего Отягощали богатые классы; таким образом, главные тяготы перекладывались на плечи трудящихся.

K важнейшим прямым налогам относились: земельный, промысловый, подоходный, налог на недвижимость, налог с наследства и дарений, налог с заработной платы. Особый характер имели имущественные налоги. Вплоть до 1926 года прямые налоги распределялись таким образом, что менее обеспеченные налогоплательщики оказывались в более благоприятном положении. Это обеспечивалось существованием минимума доходов, свободного от налогов, ррогрессии при земельном налоге, дифференциации подоходного налога в пользу доходов от трудовой деятельности в сравнении с доходами от капитала. После майского переворота 1926 года, и в особенности в период экономического кризиса, эта ситуация изменилась в сторону, неблагоприятную для экономически слабых ґрупп, и они стали облагаться пропорционально более высокими прямыми налогами. Безжалостное взыскание налоговой задолженности с крестьян приводило к их выступлениям против на- национных властей, особенно участившихся в годы экономического кризиса.

Государственные займы, которые, подобно налогам, требовали согласия сейма, являлись источником покрытия бюджетных дефицитов, а также источником финансирования государственных капиталовложений и кредитов, предоставляемых частным предприятиям. Займы делились на внутренние и внешние. Внутренние носили или принудительный, или добровольный характер. Финансовый эффект от внутренних займов был невелик из-за слабости отечественных капиталов и недоверчивого отношения населения к такого рода помещению сбережений. Получение иностранных займов тормози- дось из-за отсутствия доверия иностранных банков к польскому государству. Te займы, которые удавалось получить, обычно предоставлялись на очень невыгодных условиях.

Состояние государственных долгов на 1 января 1938 г. выражалось суммой 4973 млн. злотых, из которой 2458 млн. приходилось на отечественные долги, а 2515 млн.— на иностранные. Величина государственного долга в расчете на одного жителя (142зло- тых) была все же ниже среднеевропейской.

Доходы от государственных предприятий, входившие в бюджет государства, держались на относительно низком уровне, что было,

главным образом, результатом малой эффективности хозяйствования.

Финансовая администрация и контроль. Bo главе финансовой администрации стоял министр финансов. Его основная задача заключалась в руководстве финансовой политикой государства. Министру вменялась в обязанность подготовка проектов государственного бюджета. Функции территориальных органов администрации второй инстанции выполняли казначейства и таможенные управления. Им подчинялись органЫ первой инстанции: финансовые управления, акцизные управления, управления государственных монополий и таможня.

Специальный контроль во II Речи Посполитой осуществляли независимая от правительства Верховная контрольная палата (ВКП) и окружные контрольные палаты. ВКП возглавлял председатель, назначавшийся Президентом по предложению совета министров и отвечавший за свою деятельность перед Сеймом или Сенатом. Контролю ВКП подлежали все органы государственного управления, включая самоуправление. Он распространялся также на объединения и учреждения, если эти учреждения получали государственные субсидии. Контроль ВКП заключался в проверке законности, целесообразности и эффективности финансово-экономической деятельности. Отчет о всех контрольных мероприятиях председатель ВКП ежегодно представлял Президенту, Сейму w Сенату. Кроме того, Верховная контрольная палата отчитывалась перед Сеймом о выполнении бюджета.