§ 5. Его оцѣнка парламентскими коммиссіями.
Изъ этой мотивировки проекта, сдѣланной министромъ, видно, что его серьезно заботилъ ростъ общественнаго мнѣнія, и онъ, въ извѣстной мѣрѣ, шелъ ему на встрѣчу.
Ho то, что онъ предлагалъ обществу для утоленія его политической жажды, было такъ скудно, что не могло удовлетворить либераловъ; крайніе же роялисты, такъ называемые „ультра", конечно, должны были увидѣть въ предположеніяхъ министра посягательство на монархическое начало.Докладчикъ коммиссіи, изучавшей проектъ закона объ общинахъ (Dupin aine) 1J повторилъ лишній разъ, что желаніе палаты заключалось въ томъ, чтобы странѣ вернули муниципальныя учрежденія, ,памятникъ нашихъ прежнихъ вольностей", для „утвержденія зданія свободы на ея истинныхъ основахъ". Необходимо привести учрежденія общинныя и департаментскія въ соотвѣтствіе съ государственными—вотъ въ чемъ всѣ согласны [98] [99]).
Насколько умы были проникнуты во Франціи догмой необходимости для правительства свободнаго назначенія своихъ агентовъ, видно изъ слѣдующаго: по вопросу о мэрахъ, коммиссія сначала было рѣшйла, что не будетъ несовмѣстимымъ съ монархическимъ началомъ, если сдѣлать обязательнымъ назначеніе мэровъ изъ членовъ совѣта; но, затѣмъ, рѣшено было оставить безъ измѣненія министерскій проектъ. Взяло верхъ соображеніе, что, разъ на мэрѣ лежатъ и общегосударственныя функціи, то онъ долженъ быть свободно назначенъ властью.
A въ какой мѣрѣ атмосфера была насыщена крайнимъ роялизмомъ, можно видѣть изъ того, что предложеніе коммиссіи замѣнить выраженіе нотабль, какъ могущее шокировать чувство равенства и, вообще, несогласное съ духомъ времени — избирателемъ — встрѣчено было протестами правой 1J.
Общія соображенія о необходимости реформы, какъ они были развиты министромъ, не лишены широты и принципіальности: но задуманныя перемѣны не могли бы удовлетворить самаго умѣреннаго либерала.
Докладчикъ коммиссіи, разбиравшей проектъ закона о совѣтахъ окружныхъ и департаментскихъ, генералъ Себастіани, въ основу своей критики [100] [101]) положилъ ту идею, что дѣла и нужды мѣстныя, въ противоположность общегосударственнымъ, стоятъ—и должны стоять—внѣ партійныхъ раздоровъ, какъ общія для всѣхъ; поэтому, мѣстное представительство должно быть организовано независимо отъ какого бы то ни было политическаго разсчета; въ компетенціи мѣстныхъ учрежденій не должно быть вовсе вопросовъ общегосударственнаго значенія.
Установивъ такія начала, докладчикъ критикуетъ проектъ. Онъ нападаетъ на предложенную министромъ
избирательную систему. Въ предоставленіи избирательныхъ правъ 40000-мъ гражданъ онъ видитъ замыселъ чисто политическій и называетъ подобный порядокъ привилегіей. Онъ напоминаетъ, что когда, въ свое время, находили несправедливымъ сосредоточеніе политическихъ избирательныхъ правъ въ рукахъ 90000 богатѣйшихъ гражданъ, то недовольнымъ твердили: успокойтесь, остальные примутъ участіе въ дѣлахъ мѣстныхъ. Гдѣ же теперь эти обѣщанія? Кругъ избирателей съуженъ, а не расширенъ.
Коммиссія предложила, въ виду этихъ соображеній, предоставить участіе въ мѣстныхъ выборахъ всѣм^ политическимъ избирателямъ. Расширяя кругъ земскихъ избирателей сравнительно съ проектомъ Мартиньяка, коммиссія не вносила, однако, никакихъ новыхъ критеріевъ для установленія этого круга. Докладчикъ развивалъ ту мысль, что число собственниковъ сильно возросло во Франціи, что, благодаря этому, повсюду развился „духъ порядка и охраненія"; коммиссія, по его словамъ, расширяя кругъ избирателей, имѣла въ виду исключительно эту, своего рода, аристократію плательщиковъ, этихъ.
ч образованныхъ, трудолюбивыхъ, дѣятельныхъ людей, законное нетерпѣніе которыхъ необходимо удовлетворить". По словамъ генерала Себастіани, такая либеральная мѣра выгодна и для монархіи: она умножитъ голоса тѣхъ, кто имѣетъ возможность изъявлять престолу „признательность и любовь народовъ". Прправки, предлагаемыя коммиссіей, вовсе не противорѣчатъ иниціативѣ короны. Мѣстныя вольности будутъ, по словамъ докладчика, точно также пожалованы королемъ, какъ августѣйшимъ братомъ его—публичныя права французовъ.И такимъ безмятежнымъ языкомъ говорили представители и правители „народовъ" за годъ до іюльской революціи! Новидимому, пути государственныхъ переворотовъ такъ же неисповѣдимы, какъ и пути Божіи.
Несущественный характеръ поправокъ, предложенныхъ коммиссіей, станетъ еще ярче, если мы скажемъ, что относительно компетенціи совѣтовъ никакихъ из-
8
— Измѣненій не было предложено; коммиссія считалась съ тѣмъ, что во Франціи сильное правительство — первое условіе порядка и свободы, т.-е. что центральная власть должна сохранить въ прежнемъ видѣ своихъ префектовъ и супрефектовъ.