18. Дѣленія публичнаго права.

Публичное государственное право, констатируемое обычаемъ и обыкновеннымъ или конституціоннымъ писаннымъ закономъ, естественно подраздѣляется на нѣсколько частей, которыя, несомнѣнно, глубоко проникаютъ другъ друга, но которыя необходимо установить, дабы притти къ методической группировкѣ нормъ публичнаго нрава.

Прежде всего мы имѣемъ внѣшнее публичное право или международное право, которое обнимаетъ совокупность правовыхъ нормъ, примѣняемыхъ къ государствамъ въ ихъ взаимныхъ отношеніяхъ. Часто различаютъ публичное международное право и частное международное право. Въ дѣйствительности этого различіяне существуетъ; то, что называютъ частнымъ международнымъ правомъ, есть настоящее публичное право, такъ какъ оно обнимаетъ нормы, примѣняемыя къ конфликтамъ, возникшимъ между двумя государствами, поскольку ихъ законодательная власть регулируетъ частныя отношенія подданныхъ или лицъ, находящихся на ихъ территоріи. Международное право остается вполнѣ внѣ нашего изслѣдованія.

Внѣшнему публичному праву противополагается внутреннее публичное право, обнимающее всѣ нормы, примѣняемыя къ опредѣленномугосударетву. Къ первой части внутренняго публичнаго права относятся нормы права,примѣняемыя къ государству, какъ таковому, и опредѣляющія падающія па него обязанности и права, носителемъ которыхъ оно является, а также и его внутреннюю организацію. Предполагаютъ при этомъ, что государство не входитъ въ сношеніе съ другими личностями, и изучаютъ примѣняемыя къ государству нормы въ томъ, что могло бы быть названо внутренней жизнью государства. Эта первая часть внутренняго публичнаго, права чрезвычайно обширна. Это проистекаетъ, съ одной стороны, отъ того, что современная эпоха пришла къ точному по- нятію правового государства, и поняла, что существенная цѣль, которую слѣдз^етъ преслѣдовать, заключается въ ограниченіи государства правомъ, въ строгомъ и мелочномъ опредѣленіи его правъ и его обязанностей; съ другой стороны, причина этого въ томъ, что роль современнаго государства съ каждымъ днемъ растетъ, и его внутренняя организація съ каждымъ днемъ дѣлается все болѣе сложной.

По нашему мнѣнію, болѣе точно обозначило бы эту первую часть внутренняго публичнаго права выраженіе органическое публичное право. Ho мы охотно признаемъ> что это выраженіе еще не пріобрѣло правъ гражданства въ терминологіи французскаго права, и мы отказываемся отъ него еще и потому, что оно могло бы заставить предполагать, что мы отстаиваемъ ложныя доктрины о сходствѣ государства съ естественнымъ организмомъ. Однако, за неимѣніемъ другого слова, мы будемъ вынуждены говорить ниже объ органахъ государства.

Мяогіе авторы различаютъ, съ одной стороны, общее ny~ бличное право или принципы публичнаго права7 а съ другой стороны, конституціонное право въ собственномъ смыслѣ слова. Ha юридическомъ факультетѣ въ ІІарижѣ имѣются даже двѣ каѳедры: одна принциповъ публичнаго права. другая сравнительнаго конституціоннаго права, и при экзаменѣ на докторатъ по политическимъ наукамъ декретъ 8 августа 1898 г. предоставляетъ кандидатамъ выборъ между общими принципами публичнаго права и конституціоннымъ правомъ. Mbij сознаемся откровенно, не видимъ разницы, которая могла бы существовать между общимъ публичнымъ правомъ и конституціоннымъ правомъ. Никто не думаетъ, чтобы изученіе конституціоннаго права свелось къ комментированію нѣкоторыхъ текстовъ, имѣющихъ во Франціи и въ другихъ государствахъ неподвижный, конституціонный характеръ; слѣдовательно, или нѣтъ конституціоннаго права, или оно обнимаетъ совокупность нормъ, относящихся къ внутрен- ней структурѣ государства и къ его организаціи, а также къ границамъ его правъ и объему его обязанностей.

Разсмотрѣвши государство въ самомъ себѣ, слѣдуетъ изучить его въ его отношеніяхъ съ другими личностями, не имѣющими, однако, характера государства. Внутреннее публичное право охватываетъ всѣ правовыя нормы, примѣняемыя къ отношеніямъ, возникшимъ между государствомъ и другими юридическими лицами, не имѣющими характера государства. Сразу же дѣлается ясно, насколько обширна эта вторая часть внутренняго публичнаго права, и какъ увеличивается съ каждымъ днемъ его область, по мѣрѣ того, какъ растутъ государственныя задачи.

Къ этому постоянному возрастанію государственной дѣятельности одни относятся съ критикой и сожалѣніемъ, другіе—съ одобреніемъ и поощреніемъ; OHO служило и до сихъ поръ служитъ поводомъ живѣйшей полемики. Эта полемика намъ кажется лишенной объекта: въ данномъ случаѣ имѣется непреодолимый фактъ, и надо его констатировать и брать его такимъ, кавимъ онъ есть. Послѣдствіемъ этого факта является постоянно увеличивающееся число юридическихъ нормъ, примѣняемыхъ къ все болѣе многочисленнымъ и сложнымъ отношеніямъ, рождающимся изъ постояннаго вмѣшательства государства. Нѣтъ ни одного момента существованія, въ который современный человѣкъ нѳ приходилъ бы въ соприкосновеніе съ государствомъ и его агентами.

Такъ какъ эта область публичнаго права очень обширна и обнимаетъ всѣ нормы, прилагаемыя къ отношеніямъ между государствомъи другими личностями, то необходимо въ ней сдѣлать подраздѣленіе. Наиболѣе логическимъ подраздѣленіемъ намъ кажется подраздѣленіе, основывающееся на различіи двухъ функцій государства, административной и юрисдик- ціонной. Функція принужденія, какъ это будетъ показано далѣе, не имѣетъ, въ сущности, спѳцифиче- ски-юридическаго характера; она состоитъ въ обезпеченіи путемЪ СИЛЫ исполненія я дмгтттптратившлхъ или юрисдикціонныхъ актовъ, и, слѣдовательно, ей не можетъ соотвѣтствовать опредѣленная часть публичнаго права. Осуществленію административной функціи соотвѣтствуетъ административное право, обнимающее совокупность нормъ, регулирующихъ отношенія, возникающія между государствомъ и другими лицами въ силу административнаго акта. Биже будетъ показано, что административное право охватываетъ также и нормы, примѣняемыя къ дѣятельности публичныхъ коллективныхъ лицъ, за исключеніемъ государствъ (cp. § 42). Эта часть публичнаго права пріобрѣтаетъ въ наше время особенное значеніе, такъ какъ именно путемъ административныхъ актовъ государство осуществляетъ свое столь частое и столь активное вмѣшательство во всѣ области соціальной жизни, промышленности, торговли, обученія, отношеній труда и капитала; именно путемъ административныхъ актовъ государство добываетъ и управляетъ громадными капиталами, нужными ему для выполненія своихъ задачъ;имѳнно путемъ этихъактовъ государство выполняетъ свои обязанности вспоможенія и охраны слабыхъ, нищихъ, убогихъ, каковыя обязанности теперь всѣми признаются падающими на государство, что въ частности и подтвердилъ французскій законъ 14 іюля 1905 г.

обыкновеніе отдѣлять отъ пего нѣкоторыя части,

\\

какъ,напр.,финансовоеправо, промышленное право, и вскорѣ, мы надѣемся, законодательство объ обще- ственномъ вспоможеніи. Французскій декретъ 1 августа 1905 г. создалъ, для полученія званія лиценціата (licence en droit) спеціальное обученіе промышленному праву и финансовому законодательству {Journal off,, 3 авг. 1905).

Слѣдующее подраздѣленіе публичнаго права соотвѣтствуетъ юрисдикціонной функціи и обнимаетъ всѣ правовыя нормы, примѣняемыя къ отношеніямъ, возникающимъ между государствомъ и другими юридическими лицами по поводу юрисдикціоннойфунк- ціи.О природѣ юрисдикціонной функціи см. §§ 44—46. Bo Франціи, вслѣдствіе спеціальной организаціи юрисдикціонной функціи и очень обширной компетенціи, данной въ юрисдикціонной сферѣ чиновникамъ административнаго вѣдомства, значительная часть юрисдикціоннаго права составляетъ, нодъ ъме- немъ административныхъ споровъ (coiitentieux admi- nistratifs), часть административнаго права. To же самое имѣетъ мѣсто во многихъ другихъ странахъ (cp. § 55). Несмотря на ѳто, мы считаемъ, что послѣдовательно было бы въ одно подраздѣленіе публичнаго права отнести всѣ нормы, касающіяся возникающихъ по поводу юрисдикціоннаго акта отношеній государства къ другимъ лицамъ;логически эта часть публичнаго права должна была бы называться юрисдикціоннымъ правомъ. Однако это выраженіе еще не вошло въ обычное употребленіе. Причина этого понятна, если обратить вниманіе, что въ дѣйствительности эта часть публичнаго права охватываетъ всѣ нормы, примѣняемыя къ тѣмъ случаямъ, когда государство выступаетъ въ качествѣ судьи въ гражданскЪй и уголовной сферѣ; эти нормы образуютъ двѣ обширныя вѣтви современнаго закода- тельства: право процесса и уголовное право, обѣ являющіяся предметомъ различныхъ дисциплинъ и преподаванія, но логичести составляющія часть публичнаго права.

Мы только что различили двѣ части публичнаго права: одну> соотвѣтствующую административной функціи, другую— юрисдикціонной- Можетъ возникнуть вопросъ, почему мы не говоримъ третьей части публичнаго права, которая соотвѣтствовала бы законодательной функціи и носида бы названіе законодательнаго права. Причина ѳтого оче№ проста. Изучая подробно природу законодательной функціи (§§ 34—37), мы увидимъ, что государство, издавая законъ, формулируетъ объективное право, т.-е. общую и абстрактную норму, и въ силу ѳтого акта оно не вступаетъ въ прямое отношеніе съ другою юридическою личностью. Отношенія СЪ ЛИЧНОСТЬЮ, отдѣльною отъ государства, рождаются лишь тоґДа, когда это послѣднее, дѣйствуя въ установленныхъ закономъ границахъ, совершаетъ административный или судебный актъ. Отсюда слѣдуетъ, что нѣть законодательнаго права, образующаго спеціальную часть публичнаго права, такъ какъ законъ не создаетъ отношеній съ третьими лицами. Слѣдовательно, всѣ нормы, примѣняемыя къ государству, какъ законодателю, входятъ въ конституціонное право, обнимающее, какъ мы видѣли, нормы, относящіяся къ государству, какъ\' таковому, разсматриваемому нѣкоторымъ образомъ изолированно, безъ отношенія къ другимъ лицамъ.

Опредѣляя область и подраздѣленія публичнаго права, мы до сихъ поръ имѣли въ виду исключительно государство. Ho, какъ ужѳ было сказано, вслѣдствіе своей возрастающей дѣятельности, государство получаетъ въ современныхъ странахъ \'всѳ болѣе сложную структуру. Bo всѣхъ цивилизованныхъ странахъ, въ частности во Франціи, на ряду съ государствомъ, но отдѣльно отъ Него, существуютъ лица, въ большинствѣ случаевъ коллективныя, которыя служатъ тѣмъ же задачамъ, что и государство. Эти лица называются публичными.

I

Много споровъ возбуждаетъ вопросъ объ установленіи критерія, позволяющаго различать публичныя и частныя коллективныя лица. Здѣсь достаточно сказать, что публичными лицами являются тѣ, которыя принимаютъ непосредственное участіе въдѣлѣ, входящемъ въ составъ той миссіи, ко- тораявъ данный моментъ разсматривается,кавъ обязательно лежащая на государствѣ. Критерій различія не является точнымъ и абсолютнымъ; онъ примѣняется сообразно эпохамъ и странамъ и существеннымъ образомъ зависитъ отъ понятія, которое въ данный моментъ существуетъ на счетъ обязательной миссіи государства. Bo Франціи, напримѣръ, публичными лицами являются прежде всего лица, соотвѣтствующія административнымъ дѣленіямъ, какъ департаменты, коммуны, колоніи, а также всѣ лица, которыя подъ именемъ публичныхъ учрежденій непосредственно содѣйствуютъ осуществленію многочисленныхъ задачъ государства въ сферѣ финансовъ, публичнаго вспоможенія, просвѣщенія и т. д. Идея непосредственнаго участія въ осуществленіи обязательной миссіи государства какъ разъ служитъ во Франціи для установленія различія между публичными учрежденіями и учрежденіями общественной пользы, которыя нѳ являются публичными лицами въ настоящемъ смыслѣ слова i).

Какое же положеніе занимаютъ эти публичныя лица по отношенію къ государству? Нужно ли видѣть въ нихъ органы государства въ юридическомъ смыслѣ ѳтого слова (см. § 50)? или уполномоченныхъ государства? или же концессіонеровъ правъ государства? По этимъ вопросамъ мнѣнія сильно расходятся; но какое бы рѣшеніе ни давать этимъ вопросамъ, это не измѣнитъ пичего въ тѣхъ возраженіяхъ, которыя мы имѣемъ въ виду сдѣлатъ.

Въ виду того, что эти публичныя лвда содѣйствуютъ, согласно нашему опредѣленію, государству въ осуществленіи его миссіи, разсматриваемой въ данный моментъ, какъ обязательная для него,—всѣ правила о внутренней организаціи этихъ лицъ, объ ихъ отношеніи

i) См. законъ 4 февраля 1901 г. — Cp. Michoud, La thoerie de Ы personmihte morale, 1906, стр. 200 и сл.

къ государству, обѣ обязанностяхъ, которыя на нихъ ладаютъ, объ отношеніяхъ, которыя возникаютъ между ними и другими частными или публичными лицами,—всѣ эти правила составляютъ часть публичнаго нрава. Такимъ образомъ, публичное право въ принципѣ и есть именно право государства, но оно является также правомъ, примѣнимымъ ко всѣмъ публичнымъ лицамъ, иначе говоря, ко всѣмъ лицамъ, которыя непосредственно содѣйствуютъ осуществленію обязательной миссіи государства. Это безспорно для всѣхъ только что указанныхъ частей публичнаго права, которыя всѣ содержатъ правила, примѣнимыя или допускающія примѣненіе не только къ государству, но также и ко всѣмъ остальнымъ публичнымъ лицамъ.