16.1. Поняття податкового права Європейського Союзу.

Податкове право ЄС являє собою сукупність податкових положень засновницьких договорів і нормативно-правових актів, прийнятих інститутами ЄС, загальних принципів права, що вживаються до податкових відносин, і рішень Суду ЄС з податкових питань.

Місце податкового права в правовій системі визначається місцем податкової політики в загальній політиці Європейського Союзу.

Податкова політика в системі політики економічної інтеграції є напрямом, супутнім проведенню митної політики ЄС. Цим, мабуть, і пояснюється те, що в засновницькому договорі про ЄЕС податковим питанням були присвячені лише п\'ять статей (ст. 95—99).

В сфері податкової політики інститути ЄС визначили наступні цілі:

1) не допустити заміни скасованих митних бар\'єрів іншими обмеженнями податкового характеру;

2) просунутися у вирішенні проблеми уникнення подвійного оподаткування і ухилення від сплати податків;

3) закласти єдині правові основи регулювання податків в державах-членах ЄС, а в перспективі — єдину систему норм, регулюючих загальноєвропейські податки, що становлять основні джерела формування бюджету ЄС.

Досягнення мети інтеграційної політики забезпечується способами її проведення, які розробляють групи експертів, що формуються рішенням Комісії. Завданнями таких робочих груп є аналіз практики ЄС, теоретичне обґрунтування і рекомендації для правової політики інститутів ЄС. У визначенні принципів податкової політики ключову роль зіграли пропозиції, сформульовані в доповіді Ньюмарка, яка названа імнем голови Комітету з питань фінансів і податків. У своєму висновку експерти відзначили, що серйозні відмінності податкових систем держав-учасниць не дозволяють уніфікувати і централізувати їх в рамках ЄС. Тому для створення єдиного ринку досить гармонізувати податкове законодавство держав-учаниць так, щоб відмінності не перешкоджали досягненню кінцевої мети ЄС.