Возможности деприватизации в России
Дальнейшие перспективы приватизации являются достаточно неопределенными. В России всегда политика была сконцентрированным выражением экономики, а процесс «полевения» населения страны был отчетливо продемонстрирован прошедшими парламентскими выборами.
Как может сказаться на приватизации, а если шире — на акционерной собственности и фондовом рынке приход к власти коммунистов и вообще левых сил? Такого рода прогнозами сейчас заполнена экономическая пресса.Но если подходить к происходящим политическим изменениям не как к промыслу Божьему, а как к результату определенного взаимодействия социальных и экономических факторов (среди которых проведенная приватизация играет не последнюю роль), то и возможные изменения в распределении собственности при той или иной политической ситуации в России необходимо рассматривать исходя из ограничений, накладываемых экономическими и социальными условиями.
Перспективы приватизации при условии «полевения» политического режима во многом определяются уже рассмотренными особенностями ее проведения.
Относительно малой приватизации ни у кого нет сомнений, что этот процесс не будет подвергнут какому-либо пересмотру. С одной стороны, он не затронул существенных экономических интересов, а с другой стороны, и в настоящих условиях подтвердил свою эффективность. Наконец, даже предполагая сознательную злую волю, трудно представить, как в сложившихся условиях можно восстановить в сколько- нибудь короткий срок государственный контроль над сотнями тысяч мелких предприятий.
Сложнее представляется вопрос о том, насколько могут быть подвергнуты ревизии результаты большой приватизации, и прежде всего ее денежного этапа. В связи с этим необходимо рассмотреть существующие социальные и экономические ограничения, в пределах которых могут приниматься те или иные решения.
Изменения в социальной структуре общества в результате приватизации не привели к формированию широкого слоя собственников (заметим, что они и не могли к этому привести).
Хуже то, что они не привели, во всяком случае пока, к улучшению реального положения населения, а в результате выросшей дифференциации в собственности и доходах социальное напряжение в обществе усилилось. В этом плане серьезного протеста пересмотру результатов приватизации ожидать не приходится. В то же время стремление к порядку и стабильности, как показывают результаты всех последних социологических опросов, становится превалирующим во всех слоях населения. Как представляется, само «полевение» общества есть определенное проявление этого стремления к стабильности и порядку. Поэтому сколько-нибудь кардинальные шаги по национализации собственности кажутся вряд ли возможными.Ограничения, накладываемые экономической ситуацией, сводятся к следующему.
- За годы реформ в стране в значительной мере проедены основные фонды. Это позволило удержать потребление населения выше критической отметки при фантастическом падении производства последних пяти лет, но требует больших капитальных вложений в ближайшем будущем, а потому не оставляет существенных ресурсов ни для роста текущего потребления населения, ни для социальных экспериментов вРоде выкупа приватизированного имущества.
- Механизм централизованного отраслевого управления экономикой утрачен, и если и может быть восстановлен, то только в достаточно длительный срок. Усиление централизации и мер государственного воздействия может идти только ЧеРез доступные и принятые для рыночной экономики каналы: бюджетную, кредитную, денежную политику, таможенное обложение и нетарифные импортные ограничения. Такого рода меры отнюдь не требуют кардинальных шагов по национализации производства.
- Усиление связей экономики России с мировым рынком, рост ее внешней задолженности не позволяют осуществлять такие меры, которые бы подорвали связи с мировым рынком.
Исходя из рассмотренных ограничений можно попытаться дать некоторый прогноз перспектив приватизации и национализации в России.
Два крайних варианта развития событий можно представить следующим образом.
- Настоящее положение принято как данность, изменения вносятся только с момента формирования новой исполнительной власти и принятия соответствующих законодательных и нормативных актов.
- Приватизация будет объявлена незаконной, собственность национализируется, и восстанавливается система отраслевого директивного управления.
Представляется, что и тот и другой сценарий являются маловероятными,[111] хотя определенные возможности для второго варианта предоставляет сама форма проведения чековой приватизации.[112] Кардинальная ломка хозяйственного механизма, вторая за десятилетие, может привести только к полной остановке производства, и так утратившего половину своего объема. Второго решительного эксперимента российская экономика просто не переживет.
Наиболее вероятным представляется промежуточный вариант развития событий — результаты приватизации будут опротестовываться по отдельным сделкам, основываясь на законодательстве, действовавшем на момент их совершения (тем более что уже и сегодняшняя практика дает такого рода примеры — так был опротестован результат приватизации гостиницы «Астория» в Санкт-Петербурге, и она была возвращена в государственную собственность). Учитывая масштабы российской экономики, повальная проверка результатов чеко- зого этапа приватизации невозможна. Внимание, вероятно, будет сконцентрировано на отдельных предприятиях-лидерах й стратегических отраслях — добывающей промышленности, металлургии, ВПК. Наименьшая угроза при этом возникает как раз для серьезных западных инвесторов. Легальность происхождения капитала в последнем случае не вызывает сомнений, сделки, как правило, осуществляются в соответствии с требованиями законодательства, и нет необходимости обострять отношения с развитыми странами.
Возможности деприватизации собственности будут зависеть от результатов деятельности приватизированной компании.
Изменения должны произойти в проведении приватизации. Очевидно, что темпы денежной приватизации сократятся, на продажу пакетов акций ряда компаний (прежде всего в стратегических отраслях) будет наложен запрет, возрастут начальные аукционные цены, помимо приватизации начнется процедура увеличения доли государства в акционерном капитале ряда компаний через государственные инвестиции, а в ряде случаев и прямая национализация в результате банкротств.
Ужесточатся ограничения на сделки с ценными бумагами, влекущие за собой переход контроля над компаниями, будут формироваться механизмы контроля над иностранными инвестициями и поведением иностранного инвестора по отношению к контролируемым российским предприятиям.
Все же представляется, что ключевым направлением деятельности нового правительства в случае победы левых сил на выборах станет не приватизация, а бюджетно-финансовая политика и протекционистские меры по отношению к отечественным отраслям высокой степени переработки.
Корректировки проводимого экономического курса в указанном направлении так или иначе будут проводиться любым правительством, вопрос заключается только в кардинальности и взвешенности мер. Что касается собственно приватизации, то и здесь корректировки будут проводиться любым правительством, не связанным ответственностью за уже осуществленные меры.