Возможности деприватизации в России

Дальнейшие перспективы приватизации являются достаточно неопределенными. В России всегда политика была сконцентрированным выражением экономики, а процесс «полевения» населения страны был отчетливо продемонстрирован прошедшими парламентскими выборами.

Но если подходить к происходящим политическим изменениям не как к промыслу Божьему, а как к результату определенного взаимодействия социальных и экономических факторов (среди которых проведенная приватизация играет не последнюю роль), то и возможные изменения в распределении собственности при той или иной политической ситуации в России необходимо рассматривать исходя из ограничений, накладываемых экономическими и социальными условиями.

Перспективы приватизации при условии «полевения» политического режима во многом определяются уже рассмотренными особенностями ее проведения.

Относительно малой приватизации ни у кого нет сомнений, что этот процесс не будет подвергнут какому-либо пересмотру. С одной стороны, он не затронул существенных экономических интересов, а с другой стороны, и в настоящих условиях подтвердил свою эффективность. Наконец, даже предполагая сознательную злую волю, трудно представить, как в сложившихся условиях можно восстановить в сколько- нибудь короткий срок государственный контроль над сотнями тысяч мелких предприятий.

Сложнее представляется вопрос о том, насколько могут быть подвергнуты ревизии результаты большой приватизации, и прежде всего ее денежного этапа. В связи с этим необходимо рассмотреть существующие социальные и экономические ограничения, в пределах которых могут приниматься те или иные решения.

Изменения в социальной структуре общества в результате приватизации не привели к формированию широкого слоя собственников (заметим, что они и не могли к этому привести).

Ограничения, накладываемые экономической ситуацией, сводятся к следующему.

1. За годы реформ в стране в значительной мере проедены основные фонды. Это позволило удержать потребление населения выше критической отметки при фантастическом падении производства последних пяти лет, но требует больших капитальных вложений в ближайшем будущем, а потому не оставляет существенных ресурсов ни для роста текущего потребления населения, ни для социальных экспериментов вРоде выкупа приватизированного имущества.
2. Механизм централизованного отраслевого управления экономикой утрачен, и если и может быть восстановлен, то только в достаточно длительный срок. Усиление централизации и мер государственного воздействия может идти только ЧеРез доступные и принятые для рыночной экономики каналы: бюджетную, кредитную, денежную политику, таможенное обложение и нетарифные импортные ограничения. Такого рода меры отнюдь не требуют кардинальных шагов по национализации производства.
3. Усиление связей экономики России с мировым рынком, рост ее внешней задолженности не позволяют осуществлять такие меры, которые бы подорвали связи с мировым рынком.

Исходя из рассмотренных ограничений можно попытаться дать некоторый прогноз перспектив приватизации и национализации в России.

Два крайних варианта развития событий можно представить следующим образом.

1. Настоящее положение принято как данность, изменения вносятся только с момента формирования новой исполнительной власти и принятия соответствующих законодательных и нормативных актов.
2. Приватизация будет объявлена незаконной, собственность национализируется, и восстанавливается система отраслевого директивного управления.

Представляется, что и тот и другой сценарий являются маловероятными,[111] хотя определенные возможности для второго варианта предоставляет сама форма проведения чековой приватизации.[112] Кардинальная ломка хозяйственного механизма, вторая за десятилетие, может привести только к полной остановке производства, и так утратившего половину своего объема. Второго решительного эксперимента российская экономика просто не переживет.

Наиболее вероятным представляется промежуточный вариант развития событий — результаты приватизации будут опротестовываться по отдельным сделкам, основываясь на законодательстве, действовавшем на момент их совершения (тем более что уже и сегодняшняя практика дает такого рода примеры — так был опротестован результат приватизации гостиницы «Астория» в Санкт-Петербурге, и она была возвращена в государственную собственность). Учитывая масштабы российской экономики, повальная проверка результатов чеко- зого этапа приватизации невозможна. Внимание, вероятно, будет сконцентрировано на отдельных предприятиях-лидерах й стратегических отраслях — добывающей промышленности, металлургии, ВПК. Наименьшая угроза при этом возникает как раз для серьезных западных инвесторов. Легальность происхождения капитала в последнем случае не вызывает сомнений, сделки, как правило, осуществляются в соответствии с требованиями законодательства, и нет необходимости обострять отношения с развитыми странами.

Возможности деприватизации собственности будут зависеть от результатов деятельности приватизированной компании.

Изменения должны произойти в проведении приватизации. Очевидно, что темпы денежной приватизации сократятся, на продажу пакетов акций ряда компаний (прежде всего в стратегических отраслях) будет наложен запрет, возрастут начальные аукционные цены, помимо приватизации начнется процедура увеличения доли государства в акционерном капитале ряда компаний через государственные инвестиции, а в ряде случаев и прямая национализация в результате банкротств.

Ужесточатся ограничения на сделки с ценными бумагами, влекущие за собой переход контроля над компаниями, будут формироваться механизмы контроля над иностранными инвестициями и поведением иностранного инвестора по отношению к контролируемым российским предприятиям.

Все же представляется, что ключевым направлением деятельности нового правительства в случае победы левых сил на выборах станет не приватизация, а бюджетно-финансовая политика и протекционистские меры по отношению к отечественным отраслям высокой степени переработки.

Корректировки проводимого экономического курса в указанном направлении так или иначе будут проводиться любым правительством, вопрос заключается только в кардинальности и взвешенности мер. Что касается собственно приватизации, то и здесь корректировки будут проводиться любым правительством, не связанным ответственностью за уже осуществленные меры.