2.3. Влияние государственных расходов на деятельность органов внутренних дел и оценка их эффективности

Эффективность правоохранительной деятельности, согласно                Л. Туроу, определяется как "максимальное снижение преступности при заданном бюджете расходов на защиту порядка" [84].

Как уже отмечалось выше, управление отраслью "Правоохранительная деятельность" в основном осуществляется на федеральном уровне. Органы управления этой отраслью находятся в прямом подчинении федеральных органов исполнительной власти, а субнациональные власти принимают участие в управлении через согласование назначения руководителей региональных подразделений милиции общественной безопасности. Вместе с тем, действующее законодательство закрепляет обязанности по софинансированию деятельности правоохранительных органов из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов.

Общая схема разграничения основных расходных полномочий в сфере правоохранительной деятельности между уровнями бюджетной системы РФ представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ в сфере правоохранительной деятельности и обеспечения общественной безопасности

Обозначения: Органы власти (бюджеты): Ф – федеральные; Р – региональные (субъекты РФ); М – местные (муниципальные образования).

Выше нами отмечалось, что недостаточная последовательность, отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере правоохранительной деятельности, незавершенность процесса реформирования структуры органов охраны правопорядка являются существенными барьерами на пути повышения эффективности бюджетных расходов в данной сфере и качества предоставляемых услуг. Это обстоятельство обусловило решение Правительства РФ и МВД России о переводе всех органов внутренних дел на единое финансирование из федерального бюджета. Тем не менее, пока окончательное решение о сроках такого перевода не принято, проблема рационального и эффективного использования средств региональных бюджетов, выделяемых на деятельность правоохранительных органов, не теряет своей актуальности. В более отдаленной перспективе, после перехода отрасли на единое финансирование многие наработки, сделанные на региональном уровне, могут также найти применение как составная часть нового механизма финансирования территориальных подразделений МВД.

На сегодняшний день основой планирования в органах внутренних дел являются такие документы как: послания Президента РФ Федеральному Собранию, программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и план действий Правительства РФ по их реализации, сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ, план законопроектной деятельности Правительства РФ, нормативные правовые акты РФ, федеральные (региональные) целевые программы, национальные и иные планы РФ по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативные правовые акты МВД России. Важнейшим практическим документом по организации планирования является Директива Министра внутренних дел РФ "О задачах внутренних дел и внутренних войск МВД России". В этом документе определены приоритетные направления деятельности системы МВД России, ставятся комплексные задачи, которые необходимо решить на предстоящий период. Основные положения и требования Директивы конкретизируются в Плане основных организационных мероприятий МВД России.

Инструкция по организации планирования в системе органов внутренних дел содержит четкое и однозначное определение самого понятия "организация планирования". Этим термином обозначается процесс выработки управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки планирующего документа, сбора предложений от структурных подразделений, подготовки проекта плана, его согласования с ответственными исполнителями и соисполнителями, утверждения руководителем, а также доведение плана до исполнителей и соисполнителей, организация выполнения планируемых мероприятий.

Для эффективного исполнения выработанных планов требуется не только их соответствие общим задачам органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, но и тесная увязка с имеющимися ресурсами – финансовыми, материально-техническими и кадровыми. Для этих целей, а также для своевременной подготовки смет расходов и лимитов бюджетных обязательств распорядителей и получателей средств федерального бюджета ФЭД МВД России готовит для МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ, других подразделений органов внутренних дел предельные объемы бюджетного финансирования с их расчетным распределением в разрезе бюджетной классификации РФ (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, программам, подпрограммам и кодам классификации операций сектора государственного управления).

Следует отметить, что подразделения внутренних дел вправе при необходимости произвести перераспределение расходов между целевыми статьями, видами расходов и кодами классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) с целью недопущения образования неиспользованных остатков бюджетных средств и кредиторской задолженности по итогам года.

При определении объемов финансирования МВД используются как фактические (ретроспективные), так и прогнозные показатели. Так, для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной год в качестве базовых показателей используются данные об ожидаемой численности подразделений МВД по состоянию на начало этого года, а также фактические расходы подразделений, плановые и ожидаемые расходы за два последних года и ряд других показателей. Расчеты объемов ассигнований по статьям расходов производятся в соответствии с показателями трехлетнего федерального бюджета, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, МВД России и Минфина России, а также методическими указаниями Минфина России по формированию расходов федерального бюджета. Основные положения методики расчетов, составляющие базу системы планирования расходов на правоохранительную деятельность в РФ, содержатся в Методических указаниях по распределению предельных объемов бюджетного финансирования органов внутренних дел на соответствующий год по кодам операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ.

В рамках распределения обязанностей по софинансированию органов внутренних дел, расположенных на территории области, между бюджетами разных уровней дополнительное выделение средств на обеспечение их деятельности предусматривается законами Калининградской области "Об областном бюджете", а также решениями органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год по разделу функциональной классификации расходов областного бюджета "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства". Анализ законодательства Калининградской области, нормативных актов органов местного самоуправления показывает, что в регионе имеется большое количество документов (в том числе распорядительного характера), содержащих решения о выделении средств для обеспечения определенных потребностей органов внутренних дел.

На основании постановления Правительства РФ от 07.12.2000 г. №926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" и приказа МВД РФ от 21.08.97 г. №517 на территории Калининградской области за счет средств областного бюджета содержатся патрульно-постовая служба милиции, участковые оперуполномоченные милиции, дорожно-патрульная служба ГИБДД, включая регистрационно-экзаменационные подразделения, инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Штатная численность милиции общественной безопасности (МОБ) Калининградской области по состоянию на 01.01.2008 г. составляла 1997 человек, из них:

патрульно-постовая служба (ППС) милиции – 1006 чел.;

участковые оперуполномоченные милиции – 306 чел.;

дорожно-патрульная служба (ДПС) ГИБДД – 551 чел.;

инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних – 104 чел.;

центр временного содержания несовершеннолетних правонарушений – 30 чел.

Процентное соотношение численности сотрудников МОБ Калининградской области представлено на рис. 2.6.

Рис. 2.6. Структура сотрудников МОБ Калининградской области

Качественная структура МОБ Калининградской области выглядит следующим образом:

1) старший и средний начсостав – 1033 чел. (с учетом некомплекта – 978 чел);

2) младший начсостав и рядовые – 892 чел. (с учетом некомплекта – 847 чел);

3) гражданский персонал – 72 чел.

Как уже отмечалось, в настоящее время в России действует многоканальная схема финансирования территориальных подразделений органов внутренних дел. Согласно ст. 35 Закона "О милиции" финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений. Распределение объемов бюджетных ассигнований Управлению внутренних дел Калининградской области за период 2004-2008 гг.

В 2005-2006 гг. расходы областного бюджета на содержание органов внутренних дел на территории Калининградской области росли наиболее быстрыми темпами (на 28-30% ежегодно, рис. 2.7). В 2007 г. объем финансирования МОБ из средств областного бюджета сократился на 3% по сравнению с предыдущим годом. Основная причина этого – перераспределение в финансировании отдельных статей расходов на федеральный и местный бюджеты. Однако в 2008 г. финансирование из областного бюджета вновь увеличилось.

Рис. 2.7. Объем финансирования расходов органов внутренних дел

на территории Калининградской области за счет средств областного бюджета, тыс. руб.

На рис 2.8 приведена укрупненная структура расходов органов внутренних дел Калининградской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за период с 2003 по 2007 г.

Рис. 2.8. Укрупненная структура расходов органов внутренних дел Калининградской области, финансируемых за счет средств

областного бюджета

В этот период основная доля расходов областного бюджета приходилась на финансирование денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и работникам органов внутренних дел, а также на различного рода социальные выплаты, пособия и компенсации. Доля этой статьи выросла с 51% в 2004 г. до 66% в 2007 г. Вторыми по величине были расходы на оплату услуг сторонних организаций (коммунальные, транспортные услуги, услуги связи, услуги по содержанию имущества, арендная плата за пользование имуществом и пр.). В 2004-2006 гг. на их долю приходилось 32-35% всех расходов. Однако в 2007 г. ввиду ограниченного финансирования доля расходов на эти цели сократилась в 2 раза.

              Затраты на приобретение основных средств и материально-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел в течение последних нескольких лет не превышали 14-18% от объема всех финансовых расходов за счет областного бюджета. Следствием этого стало отставание в уровне технической и материальной оснащенности. Так, в 2006 г. обеспеченность УВД по Калининградской области за счет средств областного бюджета составляла: по вооружению – 50%, по вещевому имуществу – 42%, при средней обеспеченности по МВД России подразделений, финансируемых из местных бюджетов, по вооружению – 59,7%, по вещевому имуществу – 47% [42]. Крайне незначительными оставались объемы бюджетных средств, выделяемых на капитальное строительство объектов для нужд органов внутренних дел, действующих на территории области.

Улучшение уровня социального и материально-технического обеспечения территориальных органов внутренних дел, прежде всего, связывается с планируемым переходом к единому федеральному финансированию всех подразделений МВД России. Вместе с тем, в условиях ограниченности бюджетных средств, вызванной необходимостью непосредственного финансового участия государства в решении многих насущных социально-экономических проблем, нет оснований рассчитывать, что в ближайшие годы произойдет значительное увеличение объемов финансирования МВД. Это подтверждает проект распределения объемов бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования на 2008-2012 гг. (табл. 2.3).

Существующая практика бюджетного планирования расходов на правоохранительную деятельность в Калининградской области пока недостаточно широко использует процедуры научного обоснования и публичного обсуждения предлагаемых расходов в разумных пределах открытости бюджета на правоохранительную деятельность, а, главное, не предусматривает оценки со стороны государства и общества эффективности расходования бюджетных средств. В то же время борьба с правонарушениями, прежде всего, направлена на их раскрытие и профилактику, а, значит, носит общественно значимый характер. Устранение этого противоречия, повышение эффективности расходов на правоохранительную деятельность возможно, по нашему мнению, только при комплексном использовании различных средств и способов административного и экономического управления, которое достигается в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.

Придерживаясь этого подхода, имеющиеся ресурсы целесообразно сконцентрировать в рамках реализации комплексных программ обеспечения безопасности на территории Калининградской области. Надо заметить, что в области уже разработана и реализуется Программа "Профилактика правонарушений на 2007-2010 годы", которая предусматривает использование механизмов комплексного планирования ресурсного обеспечения программных мероприятий. Комплексность Программы заключается в том, что в ней объединены как мероприятия, реализуемые правоохранительными органами для контроля  криминогенной ситуации, так и мероприятия, уже реализующиеся различными органами власти и местного самоуправления в рамках различных целевых программ социальной направленности. Комплексность Программы в плане организации работ подразумевает следующее:

Во-первых, мероприятия профилактической направленности, проводимые различными структурами, объединяются в единое целое, что позволяет упорядочить механизм контроля криминальной ситуации и скоординировать работу органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике правонарушений.

Во-вторых, повышается уровень взаимодействия исполнителей программы, при этом каждый из них может четко представить и оценить свою роль, а также роль других исполнителей в борьбе с преступностью.

В-третьих, принятие Программы на областном уровне позволяет органам местного самоуправления разработать аналогичные программы на своем уровне, при этом разработка не потребует каких-либо значительных трудозатрат, достаточно только придерживаться основных направлений, заданных областной программой.

Методическая особенность мероприятий Программы заключается во взаимосвязи ресурсов, предназначенных для финансирования отдельных направлений работы, с другими региональными программами. За счет этого осуществляется взаимодополнение средств различных программ, направленных на решение общих задач профилактики правонарушений. В частности, в 2007 г. объемы финансирования Программы по различным источникам распределялись следующим образом:

бюджет Калининградской области – 8647 тыс. руб.;

средства, предусмотренные на реализацию целевой программы Калининградской области "Развитие системы социальной защиты населения и совершенствования трудовых отношений в Калининградской области на 2007-2015 годы", в сумме 4108,8 тыс. руб.;

средства, предусмотренные на реализацию областной программы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики асоциального поведения в детско-молодежной среде на 2007-2011 годы", в сумме 151491,5 тыс. руб. (в том числе бюджеты муниципальных образований области – 149889,5  тыс. руб.);

средства областной инвестиционной программы в сумме 4512,5 тыс. руб.

Важным моментом при разработке и реализации подобного рода программ и подпрограмм, ориентированных на решение задач правоохранительной деятельности, является обеспечение возможно более тесной связи между объемами финансирования из регионального бюджета и результатами правоохранительной деятельности. Во многих случаях в рамках региональных и муниципальных программ в качестве оценочных могут использоваться показатели, непосредственно характеризующие количественную сторону работы правоохранительных органов. Например, можно выбрать в качестве базы оценки результативности расходов на деятельность правоохранительных органов, финансируемых из областного или местного бюджета, такие показатели как: численность сотрудников, занятых в каждый момент времени в патрулировании согласованной территории; число рейдов в указанном районе в определенном временном интервале и т.п. Однако следует понимать, что эти показатели не дают полноценной информации об эффективности расходования средств, поскольку в явном виде не отражают состояния общественной безопасности.

Более объективную оценку того, насколько эффективно используются ресурсы, выделенные обществом на содержание правоохранительных органов, можно сделать только на основании конечных результатов правоохранительной деятельности. Как отмечалось выше, современная экономическая наука пока не выработала комплексного и бесспорного методологического подхода к оценке такой эффективности. В настоящее время в качестве основного результата, служащего главным критерием оценки эффективности работы правоохранительных органов в нашей стране, используется показатель уровня преступности (обобщенный или по отдельным видам преступлений). На основании этого показателя рассчитывается ряд производных индикаторов (коэффициенты выявляемости, осуждений и пр.), позволяющих судить о качестве работы правоохранительных органов в регионах. В главе 1 приведены основные результаты анализа деятельности правоохранительных органов на территории Калининградской области, сделанного на основе этих традиционных показателей.

Результаты деятельности правоохранительной системы во многом определяются имеющимися в её распоряжении ресурсами. Статистический анализ подтверждает наличие сильной линейной взаимосвязи между объемом финансирования правоохранительных органов в Калининградской области и уровнем преступности в регионе – коэффициент корреляции равен 0,95. При выборе линейной функции аппроксимации средняя ошибка аппроксимации не превышает 1,2%, а коэффициент детерминации, показывающий, какую часть исходной неопределенности в исходных данных объясняет регрессия, близок к 1            (R2 = 0,9026). Это дает основание высоко оценивать информативность построенной модели, описывающей зависимость между расходами на правоохранительную деятельность и уровнем преступности в регионе (рис. 2.9).

Рис. 2.9. Зависимость уровня преступности от объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области

Во многом аналогичная зависимость существует между объемом финансирования правоохранительных органов и степенью привлекательности региона для бизнеса. Информационную основу для выявления этой зависимости могут составить данные рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности регионов, предложенной агентством "Эксперт РА" [85], одной из составляющих которой является показатель криминального риска. Имеются некоторые признаки, позволяющие говорить о наличии связи между объемом финансирования правоохранительных органов региона и уровнем его криминального риска (рис. 2.10). Однако данная связь не является статистически закономерной в строгом смысле, поскольку коэффициент корреляции в этом случае не превышает 0,8, а при аппроксимации зависимости уравнением регрессии любого типа значение коэффициента детерминации лишь незначительно превышает 0,6.[13]

Рис. 2.10. Зависимость уровня криминального риска (составляющей инвестиционной привлекательности региона) от объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области

Примечание: рассчитано по данным "Эксперт РА" [85]

Приведенные выше характеристики дают общую картину о результатах деятельности правоохранительных органов в Калининградской области и о расходах на эту деятельность. При этом они лишь косвенно позволяют оценивать эффективность расходования бюджетных средств. Более детальный анализ указывает на то, что эффективность использования бюджетных ассигнований на правоохранительную деятельность пока остается невысокой.

В частности, по ряду важных показателей отсутствует положительная зависимость результатов работы правоохранительных органов от объема их финансирования.

Так, в течение 2001-2005 гг. при росте общих расходов на финансирование органов правопорядка коэффициент осуждений, характеризующий качественную сторону их работы, снижался. Одной из основных причин этого называется хроническое недофинансирование отрасли в предыдущие годы, существенно подорвавшее потенциал правоохранительных органов. Это обусловило в 2001-2004 гг. значительное (более чем в 1,5 раза) снижение коэффициента осуждений при одновременном почти двукратном росте объемов финансирования. В последующие годы, когда потенциал правоохраны был во многом восстановлен, значение этого показателя стабилизировалось, однако его ожидаемого роста пока не произошло (рис. 2.11).

Рис. 2.11. Динамика коэффициента осуждений и объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области в 2000-2007 гг.

Обозначения: 1 – коэффициент осуждений; 2 – объем финансирования

На основании имеющихся данных о результатах деятельности правоохранительных органов области и объемах их финансирования из бюджетов всех уровней нами были выведены эмпирические зависимости, отражающие основные взаимосвязи между состоянием преступности в регионе, объемом финансирования правоохранительных органов и результатами их работы: это функция преступности и производственная функция правоохранительных органов. На рис. 2.12 приведена графическая модель, показывающая состояние преступности и борьбы с ней в регионе.

Рис. 2.12. Функции правоохранительной деятельности и преступности

Коэффициент осуждений имеет обратную зависимость от уровня преступности при фиксированной величине ресурсов на правоохранительную деятельность. На рис. 2.12 эта зависимость показана графиком производственной функции правоохраны вида

CR = f (L, OF),

где СR – коэффициент осуждений,

OF – уровень преступности,

L – ресурсы правоохранительных органов.

Отметим, что увеличение финансирования правоохранительных органов сдвигает эту кривую вверх – из положения f(L1, OF) в положение f(L1, OF), где L2 gt; L1.

Функцию уровня преступности можно выразить функцией вида            OF = g(CR, SE), где SE – различные социально-экономические факторы. На рис. 2.12 график этой функции изображен нисходящей штрихпунктирной линией. Зависимость между уровнем преступности и влияющими на него факторами такова: он обратно зависит от коэффициента осуждений и прямо – от социально-экономических условий в регионе (степени дифференциации доходов, уровня безработицы, культурных традиций, строгости правовой системы и т.д.). Это означает, что уровень преступности будет повышаться при уменьшении коэффициента раскрываемости или при усилении социально-экономических факторов, порождающих преступность.

Полученные методом регрессионного анализа на основании данных о результатах деятельности правоохранительных органов в Калининградской области за период с 2001 по 2007 г. уравнения характеризуют эмпирические зависимости уровня преступности от коэффициента осуждений и от объема финансирования региональных правоохранительных органов. В аналитическом виде эти две основные функции, отражающие состояние правоохранительной деятельности в регионе, выглядят как:

g = -84185xCR + 39792(функция преступности),

f = -6,5xL +25775 (производственная функция правоохраны),

где CR – коэффициент осуждений,

L– объем финансирования правоохранительных органов.

Тогда зависимость между величиной расходов на правоохранительную деятельность и коэффициентом осуждений, определяемая как уравнение парной линейной регрессии, связывающей эти две величины, будет выглядеть как:

(2.1)

Данная модель может стать основой для выполнения оценочных расчетов при планировании расходов на содержание правоохранительных органов региона. Задавая целевое значение коэффициента осуждений как интегрального показателя эффективности деятельности правоохранительной системы в регионе, можно получить приблизительную оценку требуемого для достижения этого показателя объема бюджетных ассигнований. Таким образом, формула (2.1) служит основанием для бюджетного планирования.

На основании анализа уравнения (2.1) можно сделать вывод об относительно низкой нынешней бюджетной эффективности деятельности правоохранительных органов в Калининградской области. Так, при сохранении "статус-кво" (т.е. при неизменных характеристиках и пропорциях, существующих в правоохранительной системе региона) увеличение коэффициента осуждений на 5% (на 0,01) потребует увеличения расходов на правоохранительную деятельность на 30% (на 130 млн руб. в сопоставимых ценах). Причиной этого является нынешняя неэластичность производственной функции правоохранительных органов региона – изменение уровня преступности не сопровождается адекватным изменением количества осужденных судами преступников.

Вместе с тем, следует отметить оценочный характер полученной статистической модели, поскольку она не учитывает влияние множества социально-экономических, политических, правовых и других факторов, не имеющих денежную оценку. Этот общий недостаток, присущий всем экономическим моделям правоохранительной деятельности, отмечался нами выше. Кроме того, модель во многом базируется на данных, полученных в переходный период, за время, в течение которого в нашей стране происходила перестройка структуры и объемов финансирования правоохранительных органов. Все это, несомненно, вносит существенные коррективы в итоговые оценки.

Как уже отмечалось, серьезным недостатком модели, ограничивающим возможности по ее практическому применению, является неучет социально-экономических факторов. Вместе с тем, эти факторы могут оказывать значительное влияние на то, как общество оценивает деятельность правоохранительных органов. Поэтому представляется целесообразным дополнить предлагаемую модель, основанную на показателях ведомственной статистики, показателями, характеризующими качественную сторону деятельности правоохранительных органов.

Для более объективной оценки эффективности использования средств, выделяемых на правоохранительную деятельность, результаты и критерии такой оценки должны основываться на данных не только самих правоохранительных органов, но и на результатах мониторинга независимых организаций или, в крайнем случае, независимых подразделений в системе органов правопорядка, пользующихся обособленной системой показателей. В качестве основного показателя, который бы измерялся опросами, проводимыми независимыми организациями, следует использовать степень удовлетворенности населения деятельностью правоохранительных органов. Помимо этого, в качестве критериев оценки деятельности правоохранительных органов также можно использовать такие конечные показатели, как:

показатели смертности от криминальных причин;

данные медицинской статистики по телесным повреждениям различной степени тяжести, имеющим криминальное происхождение;

данные о смертности и травматизме по причине дорожно-транспортных происшествий и другие дополняющие показатели.

Очевидно, что использование в качестве критериев для оценки эффективности финансирования правоохранительных органов показателей конечных результатов их деятельности требует серьезной подготовки из-за необходимости разработки и внедрения гораздо более сложных технологий бюджетирования, сложностей в организации, длительных сроков, необходимых для практической отработки внедряемых новаций. Форсированное внедрение этой системы может привести к неоправданному усложнению бюджетного администрирования, росту управленческих расходов, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств и ослаблению финансовой дисциплины. Поэтому в настоящее время в Калининградской области такая оценка может быть применена лишь в экспериментальном порядке. В дальнейшем, по мере накопления опыта в применении новых методов бюджетного планирования и развития системы мониторинга результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами его доля в общем объеме финансирования расходов на правоохранительную деятельность за счет средств областного бюджета может возрастать.

В связи с тем, что обеспечение общественной безопасности на базовом уровне во многом является локальным общественным благом, в рамках перехода к оценке деятельности правоохранительных органов по конечным результатам, на местном (муниципальном) уровне целесообразно провести эксперимент с введением должности выборного лица, координирующего взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами. Такое выборное должностное лицо должно быть наделено следующими полномочиями:

подготовка решений о финансировании из местного бюджета нужд правоохранительных органов, согласование с правоохранительными органами основных показателей бюджетных целевых программ;

взаимодействие с заинтересованными общественными организациями, представителями бизнеса и т.д. по совместному оказанию населению услуг в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности на территории, координация их усилий с федеральными и иными структурами правоохранительных органов;

участие в мониторинге и оценке деятельности правоохранительных органов, контроль реагирования правоохранительных органов на заявления граждан;

подготовка и согласование предложений по благоустройству территорий, совершенствованию планов застройки и т.п. с целью профилактики правонарушений.

Как уже отмечалось ранее, одним из важных условий повышения эффективности деятельности правоохранительных органов является участие в ней общественности. Разумеется, ключевым условием необходимости обращения за помощью к общественности служит наличие хронических и острых проблем в сфере общественной безопасности, создающих в местном сообществе высокий спрос на защиту и готовность принять личное участие в решении проблем безопасности. Необходимы выявление и координация работы групп потенциально заинтересованных граждан: родителей детей школьного возраста, собственников жилья, в том числе садовых участков, предпринимателей – владельцев стационарных торговых точек, кафе, ресторанов, баров и т.п. по оказанию ими помощи правоохранительным органам. Ориентация на такие заинтересованные группы (уточняемые по результатам опросов) в сочетании с ориентацией на ограниченные и четко специфицированные задачи (например, борьба с распространением наркотиков, борьба с уличной преступностью, предотвращение столкновений на национальной или религиозной основе, борьба с подростковыми бандами) позволит привлечь дополнительные ресурсы на правоохранительную деятельность. Эффективным является также сотрудничество с правозащитными организациями.

Как видно из плана распределения объемов бюджетных ассигнований на 2008-2012 гг., в ближайшие годы не планируется значительного увеличения объемов финансирования МВД. Поэтому основной экономической задачей, стоящей перед территориальными органами МВД России на ближайшую перспективу, является поиск резервов своей деятельности.

В свете этого одна из задач, стоящих перед финансово-экономической службой и тыловыми подразделениями УВД по Калининградской области, - поиск оптимального соотношения между централизованными и децентрализованными закупками материально-технических ресурсов. Централизация закупок в рамках вновь созданного Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств [5], которое будет осуществлять функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, открывает возможности для улучшения снабжения территориальных подразделений МВД. Однако, учитывая анклавное положение Калининградской области, её территориальную изолированность от остальной части России, по ряду материально-технических ресурсов целесообразнее и экономически выгоднее производить закупки непосредственно в области, у местных поставщиков и подрядчиков.

Другим направлением деятельности является дальнейшее повышение эффективности расходования государственных ассигнований на нужды тылового обеспечения, поиск путей рационального использования, сохранности и экономии материально-технических ресурсов. Важным шагом в этом направлении должно стать совершенствование и расширение практики конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов внутренних дел.

Определенные возможности имеются в привлечении дополнительных финансовых средств на нужды развития органов внутренних дел, в частности, привлечение внебюджетных источников для финансирования таких работ, как строительство объектов общегражданского назначения, расширение практики оказания платных услуг, в той мере, сколько это не противоречит целям и принципам деятельности милиции.

Решение обозначенных проблем, учитывая специфику органов внутренних дел, является непростой задачей, которая требует взвешенного, юридически выверенного и экономически обоснованного подхода.