2.4. Рекомендации по повышению эффективности управления государственными расходами в системе органов внутренних дел региона

При переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, система оценки эффективности деятельности органов внутренних дел в регионе должна быть встроена в общую логику планирования и реализации государственной политики, включающую:

прогнозирование социально-экономического развития;

планирование целей государственной политики и необходимых для их достижения результатов;

программирование социально-экономического развития;

среднесрочное финансовое планирование;

внедрение сбалансированной системы показателей эффективности бюджетных расходов;

формирование областных и ведомственных целевых программ;

создание системы мониторинга и контроля показателей эффективности бюджетных расходов.

В рамках предлагаемого подхода оценка эффективности деятельности органов внутренних дел Калининградской области как субъекта бюджетного планирования и, соответственно, эффективности бюджетных расходов на эту деятельность должна проводиться путем анализа:

1) Достижения запланированных результатов, в том числе:

степени достижения поставленных целей и задач – конечных результатов;

степени достижения непосредственных результатов.

2) Эффективности управляющей системы, в том числе:

качества планирования и исполнения бюджета на правоохранительную деятельность;

степени ориентации на развитие внутренних управленческих процессов и кадрового потенциала;

взаимодействия с населением и открытости бюджетного процесса.

По каждому из указанных подразделов следует сформировать показатели результатов деятельности оцениваемой системы органов внутренних дел (рис. 2.13).

Рис.

Калининградской области

При этом каждой показатель должен иметь количественную (балльную) оценку. Количество баллов определяется степенью отклонения фактического значения оцениваемого параметра от запланированного. Один из возможных вариантов оценочной шкалы приведен в табл. 2.4. В данном случае максимальное количество баллов для каждого показателя равно 10. Оно соответствует минимальному отклонению фактического значения параметра от планового.

Отклонение фактического значения каждого показателя от запланированного рассчитывается по следующей формуле:

?K = (Kфакт – Кплан) х100% / Кплан ,                                  (2.2.)

где ?K – отклонение фактического значения показателя от запланированного значения, %;

Kфакт – фактически достигнутое значение показателя (в единицах измерения показателя);

Кплан – плановое (целевое) значение показателя (в единицах измерения показателя).

Таблица 2.4

Балльные оценки показателей эффективности

Для точного учета воздействия каждого из оцениваемых факторов на эффективность деятельности органов внутренних дел в целом каждой группе показателей придается индивидуальный показатель удельного веса.

Итоговое значение каждого показателя эффективности рассчитывается как произведение его первоначального балльного значения на удельный вес группы, к которой он относится.

F =  I х W ,                                                (2.3)

где  F – итоговое значение показателя;

I – балльное значение показателя, ед.;

W – удельный вес показателя, %.

              Значение итогового коэффициента эффективности является суммой всех итоговых значений показателей эффективности:

Э = F,                                                       (2.4)

где  Э – значение итогового коэффициента эффективности;

k – показатель;

n – количество показателей;

F – итоговое значение показателя k;

– сумма итоговых значений каждого показателя.

              Для оценки эффективности достижения цели, решения задачи, реализации целевой программы или деятельности фактическое значение итогового коэффициента эффективности сравнивается с его максимально возможным значением, которое рассчитывается исходя из того, что каждому показателю может быть присвоено максимально 10 баллов.

              Эmax  = Fmax ,                                              (2.5)

гдеk – показатель;

n – количество показателей;

Эmax – максимальное значение итогового коэффициента эффективности;

Fmax – максимальное итоговое значение показателя k;

– сумма итоговых значений каждого показателя.

              Максимальное итоговое значение показателя рассчитывается как:

Fmax =  10 х W,                                               (2.6)

где Fmax  – максимальное итоговое значение показателя k;

10 – максимальное балльное значение показателя, ед.;

W – удельный вес группы, к которой принадлежит показатель k, %.

В рамках предлагаемой методики уровень эффективности достижения цели, решения задачи, реализации целевой программы и, соответственно, эффективность деятельности оцениваемой системы органов внутренних дел региона может быть определена на основании заданных величин критериев. Возможные диапазоны значений критериев оценки представлены в табл. 2.5.

Таблица 2.5

Определение уровня эффективности

Предлагаемая методика оценки эффективности деятельности органов внутренних дел региона становится актуальной при переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, когда все цели и задачи их деятельности приобретают количественную и качественную измеримость. Обязательным условием также являются соответствующие структурные изменения в системе планирования расходов.

Как отмечалось выше, до настоящего времени при планировании расходных обязательств органы внутренних дел использовали нормативный метод. Оценка эффективности расходов при данном подходе крайне затруднена. Основная задача оценки в данном случае заключается в контроле целевого использования денежных средств, исключении случаев их нерационального расходования, растраты и хищения. Вместе с тем, ряд способов оценки результативности, имеющихся в арсенале методов БОР, при соблюдении определенных условий может быть успешно внедрен и в существующую практику планировании.

Предложим возможные направления для внедрения новых методов оценки эффективности деятельности органов внутренних дел в регионе, учитывающие особенности существующей системы планирования и в то же время позволяющие значительно повысить информативность и объективность такой оценки.

Одной из важнейших обязанностей государства является обеспечение безопасности личности от противоправных посягательств. Результаты как ведомственных, так и вневедомственных социологических исследований указывают на то, что безопасность личности как составная часть общей социологической категории безопасности находится в сильной зависимости от качества работы органов внутренних дел, уровня профессионализма их сотрудников. Именно оценка гражданами уровня собственной безопасности от преступных посягательств может выступать как основной показатель эффективности работы органов внутренних дел, качества предоставляемых ими населению правоохранительных услуг.

              Представление об уровне личной безопасности у граждан формируется в повседневной жизни на основе широкого спектра социальных взаимодействий: насколько часто конкретные граждане сталкиваются с ситуациями, несущими для них угрозу, какой ущерб и кем им наносится; какая в связи с этим помощь оказывается органами государственной власти, в особенности органами внутренних дел; каков характер контактов с сотрудниками органов внутренних дел, степень их конструктивности и действенности, степень открытости и восприимчивости органов внутренних дел к потребностям населения в обеспечении прав и свобод граждан.

Обеспечение безопасности является основой профилактической деятельности органов внутренних дел, наряду с функцией по пресечению противоправных действий. Установление и поддержание позитивных значений показателя безопасности личности на фоне существующих и возникающих угроз становится в настоящее время основным содержанием и мерой общественного одобрения деятельности органов внутренних дел.

              Для оценки эффективности работы органов внутренних дел необходимы новые критерии, дополняющие ведомственную статистику, описывающие не только внешнюю сторону процесса виктимизации общества.

              В настоящее время крайне актуальным становится повышение значимости системы качественных показателей, используемых для оценки уровня безопасности граждан и эффективности органов внутренних дел.

              Существующая в настоящее время практика проведения социологических исследований не обеспечивает достоверности получаемой информации. Основным фактором, существенно снижающим уровень достоверности данных ведомственного мониторинга, является, прежде всего, сам факт использования сотрудников органов внутренних дел в качестве интервьюеров, что несет в себе ряд существенных недостатков. К ним, как правило, относится отсутствие у сотрудников заинтересованности и опыта в проведении социологических исследований, невозможность обеспечения анонимности и неангажированности проведения опроса населения внештатными анкетерами, комплектуемыми из числа сотрудников органов внутренних дел и слушателей (курсантов) образовательных учреждений системы МВД России.

В качестве альтернативы выхода из сложившейся ситуации, в том числе и в Калининградской области, на наш взгляд, может быть рассмотрен переход на принцип аутсорсинга в технологии изучения общественного мнения. В этом случае к сбору социологической информации по изучаемой проблеме может быть привлечена выбранная на основе конкурсного отбора профессиональная социологическая служба. При этом стратегическая инициатива в постановке проблемных вопросов и проведении дополнительного анализа данных остается за органами внутренних дел Калининградской области. По нашему мнению, это позволит получать на регулярной основе независимые, научно обоснованные и достоверные данные об уровне безопасности личности и характере восприятия обществом деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан.

              Кроме того, передача функции оценки деятельности органов внутренних дел сторонним независимым организациям позволит достичь принципиально нового уровня информационной открытости для общественного контроля, предполагающего установление постоянного информационного взаимодействия между УВД Калининградской области и гражданским обществом по вопросам качества и действенности предоставления органами внутренних дел и потребления гражданами правоохранительных услуг.

              Следует отметить, что реалии современной России, динамичное развитие экономических и социальных сторон жизни российского общества настоятельно требуют от МВД повышения профессионализма его сотрудников, в том числе органов управления, что невозможно без применения новых информационных технологий, способных дать реальную оценку криминальной ситуации в стране, разработать прогнозные оценки ее развития и предложить оптимальные методы поддержания на высоком уровне безопасности общества в целом и личной безопасности граждан, в частности.

Принцип финансовой эффективности и экономности использования бюджетных средств заложен в статье 34 Бюджетного кодекса РФ, а в рамках обсуждаемых изменений в Бюджетный кодекс РФ этот принцип назван "принципом результативности и эффективности". Следуя этому принципу, органы внутренних дел Калининградской области в процессе исполнения бюджета должны исходить из необходимости достижения безопасности личности граждан с использованием наименьшего объема средств или достижения приемлемых параметров виктимизации с использованием определенных бюджетом сумм денежных средств.

              Следует обратить внимание, что принцип экономической эффективности и экономности начинает действовать уже при составлении бюджета. Согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ необходимо прогнозировать ожидаемый финансовый итог, давать оценку предполагаемой эффективности деятельности учреждения уже на начальном этапе процесса планирования. Поэтому финансово-экономические службы органов внутренних дел региона должны прогнозировать финансовую эффективность своей деятельности на предстоящий отчетный период уже при составлении сметы посредством проведения необходимого анализа.

И хотя в перспективе, как отмечалось выше, планируется переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов, в настоящий момент правильное формирование сметных (то есть плановых) показателей является важным элементом в процедуре оценки эффективности использования бюджетных средств. Ведь именно от правильности составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения во многом зависит эффективность использования бюджетных средств.

Важно отметить еще одно направление оценки эффективности – анализ отклонения показателей результатов деятельности и затрат на отчетный год от плановых показателей и аргументированное обоснование причин такого отклонения. В идеале такая оценка должна включать:

обоснование ситуаций, когда показатели по целям выполнены, а по соответствующим им задачам или программам – не выполнены, а также ситуаций, когда показатели по целям не выполнены, а по соответствующим им задачам или программам – выполнены;

обоснование ситуаций, когда недостигнутые плановые показатели отчетного периода устанавливаются в качестве плановых показателей планового периода;

обоснование ситуаций, когда сочетается значительное недовыполнение одних задач и перевыполнение других;

обоснование ситуаций значительного перевыполнения по большинству плановых показателей.

В настоящее временя, в силу разных причин, такой анализ плановых и фактических финансовых показателей деятельности органов внутренних дел Калининградской области носит ограниченный характер. В основном, он предназначен для внутреннего использования, отчетности и контроля. Поэтому задачей финансово-экономических служб является создание механизма, обеспечивающего бoльшую доступность для общественности и прозрачность финансовой отчетности, особенно в части, касающейся использования средств областного и местных бюджетов.

              Еще одним важным показателем экономической оценки является отклонение плановых показателей результатов и затрат на очередной плановый год от плановых показателей отчетного года, определенных в предшествующем году, и аргументированное обоснование причин такого отклонения.

              Методика расчета, применяемая в настоящее время финансово-экономическими службами УВД Калининградской области, при определении изменений по статьям бюджетных расходов на планируемый год, как было описано выше, учитывает лишь планируемую инфляцию. При этом многие статьи затрат не учитывают влияние целого ряда других как внутренних, так и внешних факторов. В частности, сумма денежных средств, выделяемая из областного бюджета на заработную плату сотрудников милиции общественной безопасности, не включает планируемого ее увеличения. И хотя в настоящее время эти дополнительные расходы покрываются за счет дополнительных субсидий из федерального бюджета, мы полагаем, что правильное отражение затратных обязательств является важной частью финансового планирования. Актуальность этой меры приобретает особое значение в условиях среднесрочного планирования, когда правоохранительные органы должны обосновать свои финансовые показатели и результаты деятельности на три года вперед.

Связывающим показателем общественной и экономической эффективностей является интегральный показатель общественно-экономической эффективности, отражающий соотношение величины достигнутого и планируемого в результате решения той или иной тактической задачи конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение. В том случае, если для выявления показателей экономической эффективности проводится сопоставление показателей экономической эффективности, определенных на плановый период, с фактическими показателями прошлых лет, по показателям общественно-экономической эффективности органов внутренних дел Калининградской области может быть произведен сравнительный анализ конечных показателей их деятельности с показателями, достигнутыми в других регионах России.