ВЕДОМСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Формирование самостоятельной системы ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе (УИС) началось после ее передачи в 1998 г.
в ведение Министерства юстиции РФ. В настоящее время она состоит из следующих элементов: контрольноревизионной инспекции (КРИ) ФСИН РФ; контрольно-ревизионных аппаратов территориальных органов; контрольно-ревизионных служб учреждений ФСИН. Данные уровни осуществления контрольной деятельности в УИС не имеют четкого разграничения функций и полномочий, что зачастую приводит к их дублированию. На практике нередко встречаются требования по предоставлению одной и той же информации в различной форме на разные уровни.Государственный финансовый контроль в учреждениях и органах пенитенциарной системы осуществляется в полном объеме всей системой уполномоченных органов государственной власти в рамках своей компетенции. И все проблемы, присущие деятельности данных органов в настоящее время, оказывают влияние на эффективность финансового контроля в УИС (в частности, несовершенство нормативной и методической базы, регулирующей осуществление государственного финансового контроля, компетенцию и взаимодействие контрольных органов).
Ключевыми направлениями совершенствования системы ведомственного контроля в УИС можно выделить следующие моменты:
совершенствование нормативной базы. Необходимо четкое разграничение контрольных функций, контролируемых вопросов, форм отчетности между уровнями управления в УИС;
совершенствование методической базы - разработка и внедрение методического обеспечения контрольных мероприятий и процедур, которые включают стандарты, рекомендации, руководства и унифицированные классификаторы;
совершенствование информационно-технического обеспечения;
развитие кадровой базы;
функциональные и организационные преобразования.
Целесообразно помимо КРИ, создание в структуре ФСИН Службы(отдела) внутреннего аудита. Основные функции субъектов внутреннего контроля УИС в соответствии с компетенциями целесообразно распределить следующим образом:
контрольно-ревизионная инспекция проводит ревизии и проверки в соответствии с разработанным ею годовым планом-графиком, который утверждается директором ФСИН. КРИ осуществляет и в том числе: проверку соблюдения законодательства и ведомственных нормативных документов ФСИН, а также подготовку предложений по устранению (предупреждению) выявленных нарушений (аудит законности); проверку наличия, состояния, обеспечения сохранности и использования собственности, находящейся в ведении ФСИН; специальные расследования отдельных случаев (например, подозрений в злоупотреблении); разработку и представление в установленном порядке руководству ФСИН заключений по результатам проверок, а также предложений по устранению выявленных в ходе проведения проверок нарушений, недостатков и рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов; аудит эффективности в целях повышения экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств; иные функции;
служба внутреннего аудита осуществляет: анализ и оценку процедур внутреннего контроля ФСИН в области бухгалтерского учета; аудит бюджетной отчетности в целях подтверждения достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям квартальной (годовой) бюджетной отчетности; аудит эффективности в целях повышения экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств; проверку выполнения отдельных поручений и проведение расследований финансово-хозяйственной деятельности ведомства и ее территориальных органов по поручению руководства ФСИН; методическую и консультационную деятельность; иные функции.
Для достижения целей контрольных мероприятий важна организационная структура органов ведомственного контроля: если КРИ подчинена Организационно-инспекторскому управлению, то отдел внутреннего аудита должен быть подчинен напрямую Минюсту РФ.
Помимо организационно-штатных изменений, данное предложение, в первую очередь, потребует формирования соответствующей правовой и методической базы внутреннего аудита в УИС, а также назначения квалифицированных специалистов.Распределение подразделений ФСИН по осуществляемым формам финансового контроля должно быть следующим: предварительный бюджетный контроль осуществляется финансовыми подразделениями центрального аппарата ФСИН, территориальных органов и непосредственно учреждений УИС путем проверок сметно-плановых, расчетных и других документов в процессе планирования, финансирования, начисления заработной платы, назначения социальных и компенсационных выплат, регистрации штатных расписаний и других действий до совершения финансово-хозяйственных операций.
Важное место в данном элементе финансового контроля должна занять Служба внутреннего аудита для компетентного подтверждения полноты и достоверности бухгалтерской отчетности ФСИН РФ. Учитывая приоритеты современной бюджетной политики, а также реформирования бюджетного процесса, ключевое место в системе ведомственного финансового контроля должно отводиться аудиту эффективности. Его следует осуществлять как контрольно-ревизионным, так и финансовоэкономическим службам, а также службе внутреннего аудита на всех этапах бюджетного процесса в УИС.
Наконец, последующий финансовый контроль должен остаться прерогативой контрольно-ревизионных подразделения ФСИН и осуществляться путем ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности по учетным и отчетным данным, первичным учетным и другим документам.
Севастьянова Е.В.