ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ АДРЕСНОСТИ В РАСПРЕДЕЛЕНИИ РЕСУРСОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
Ивановский государственный химико-технологический университет
При переходе к рыночной системе хозяйствования, появлении частной собственности формирование собственных доходов населения неизбежно способствует росту их дифференциации, экономическому и социальному расслоению общества.
Для преодоления социальной напряженности необходимо государственное вмешательство в виде формирования системы социальноэкономической поддержки наиболее уязвимых категорий населения.
Система социальной защиты населения призвана оказывать помощь лицам, которые в силу независящих от них причин не способны обеспечить себе достойный жизненный уровень. В частности к такой помощи относится материальная поддержка в виде пособий, субсидий, компенсаций, предоставляемая гражданам за счет государственных средств.
В настоящее время большинство пособий, субсидий и компенсаций, предоставляемых через органы социальной защиты сохраняют категориальный характер.
К мерам социальной поддержки, предоставляемым с учетом доходов их получателей, относятся субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячное пособие на ребенка и государственная социальная помощь малоимущим гражданам.
Для оптимизации процесса распределения ресурсов социальной поддержки населения и повышения его адресности и справедливости необходимо выработать направления совершенствования этого процесса.
Во-первых, важно использовать максимально индивидуализированный подход к получателям социальной поддержки. Для этого необходимо включать в регистры либо в личные дела получателей мер социальной поддержки информацию о потребностях каждого реципиента.
Во-вторых, одной из проблем в предоставлении мер социальной поддержки с учетом доходов получателей является различия в учете состава семьи при расчете среднедушевых доходов. Для устранения организационных проблем возможно создание центров по расчету совокупного дохода семьи и единой базы учета доходов.
Это облегчит работу многих специалистов, т.к. доход семьи для получения права на разные виды социальной помощи будет оценен один раз, что, в свою очередь, снимет социальное напряжение и недовольство населения, т.к. не нужно будет приносить несколько экземпляров справок, подтверждающих доход.В-третьих, переход к принципам адресности повышает роль социальных работников, проверяющих степень «нуждаемости» и достоверность заявлений клиентов. Социальные работники не в силах проверить достоверность сведений обо всех потенциальных получателях помощи. Поэтому данные полномочия целесообразно также передать центрам по расчету совокупного дохода.
В-четвертых, в целях соблюдения принципа финансирования, ориентированного на результат, необходимо нацелить органы социальной защиты на исследование эффекта от получения материальной помощи населению. Важным направлением деятельности региональных органов власти является разработка методик анализа действенности оказания материальной поддержки населению не только по показателям количества получающих пособия, субсидии, компенсации и объема финансовых ресурсов, израсходованных на эти цели. Необходима выработка механизмов отслеживания результатов оказания материальной помощи населению с использованием показателей улучшения материального положения отдельных семей, наличия достаточного уровня квалификации для поиска достойных рабочих мест, длительности периода выхода отдельных семей из трудной жизненной ситуации и возможности возвращения к состоянию уязвимости.
В настоящее время в РФ вводится система социальных контрактов, при которой между органами социальной защиты и получателями социальной помощи заключается договор, предусматривающий улучшение материального положения реципиента помощи путем разработки программы индивидуальной социальной адаптации.
Эта программа направлена на преодоление социального иждивенчества, так как позволяет малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение.
Применение социальных контрактов будет тестироваться в нескольких регионах в 2010-2011 гг., а до 2012 г. их планируется распространить на всю РФ.
Несомненно, система социальных контрактов благоприятно влияет и на бюджет, т.к. сокращается количество получателей социальной помощи, а налоги от их заработных плат будут пополнять государственную казну. Однако пока на федеральном уровне не разработано четких механизмов применения социальных контрактов.
Внедрение системы помощи малоимущим гражданам с использованием социальных контрактов требует обоснованного планирования бюджетных расходов на эти цели, разработки механизмов контроля над выполнением получателями помощи договорных условий, а также обоснованного выбора мер ответственности за отказ от поиска работы.
Сивцев А.П.
Григорьев В.П.