РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Эффективность реализации бюджетных правоотношений обеспечивает не только качественное нормативно-правовое сопровождение бюджетного процесса, но и всей бюджетной системы.

В качестве важного этапа в становления современной бюджетной системы Республики Саха (Якутия) можно рассматривать принятие Верховным Советом РС (Я) Закона от 25.12.1992 г. № 1292-XII «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)». Данный закон важен тем, что впервые в него были включены все основные понятия и положения бюджетного законодательства, что послужило упорядочению бюджетного процесса в республике. Кроме того, он регулирует бюджетные правоотношения, определяет содержание и устанавливает механизм осуществления бюджетного процесса на территории республики.

После принятия Закона исследования в этом направлении были продолжены, проведено много конференций по вопросам развития бюджетного федерализма и межбюджетных отношений с участием представителей Министерства финансов РФ и финансовых органов Дальневосточного региона.

В настоящее время регулирование бюджетных процессов осуществляется на основе закона от 14.04.2004 г. № 251-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)».

Закон регулирует деятельность органов государственной власти и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета, а также правоотношения по контролю за его исполнением в соответствии с законодательством.

Основу межбюджетных отношений составляют формируемые в составе республиканского бюджета целевые фонды. Закон подробно регламентирует формирование и использование финансовых ресурсов этих фондов, содержит методики их расчета. Кроме того, в целях приведения бюджетного законодательства в соответствие с требованиями БК РФ в связи с вступлением в силу ФЗ от 26.04.2007 г № 63-ФЗ принят закон от 2612 2007 г.

Новации, предлагаемые указанным законом следующие:

переход к формированию республиканского бюджета на трехлетний период;

уточнение правовых основ разграничения бюджетных полномочий между участниками бюджетного процесса ;

упорядочение отчетности об исполнении бюджетов.

Другим актом является закон от 15.06.2002 г. № 376-II «О финансах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)». Этот закон определяет принципы организации местных финансов устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, регулирует порядок прохождения бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с иными финансовыми институтами, а также закрепляет гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Некоторые формулировки данного закона недостаточно корректны.

Закон от 16.10.2003 г. № 161-III. «О налоговой политике в Республике Саха (Якутия)» является основным документом, используемым при разработке проекта бюджета по доходам. В общих положениях закона зафиксировано, что он служит целям регулирования налоговых правоотношений. Положения настоящего закона направлены на обеспечение полного и своевременного поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, стимулирование производственной, инвестиционной, инновационной и социальной деятельности налогоплательщиков.

Во исполнение ст. 135 и 136 БК РФ принят закон от 13.07.2005 г. № 523-III «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)». Согласно данному закону полномочия органов государственной власти по выравниванию бюджетов поселений возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных районов. Закон регулирует правоотношения по предоставле- нию межбюджетных трансфертов. В период действия закона в него дважды вносились изменения и дополнения, вызванные, в первую очередь, изменениями федерального законодательства.

Во взаимосвязи с указанным законом находится также ряд законов РС(Я), регулирующих правоотношения по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им финансовых и материальных средств.

Принятие данных законодательных актов способствовало совершенствованию бюджетного процесса в РС(Я). Однако общая оценка современного состояния законодательного регулирования бюджетных правоотношений показывает, что бюджетное законодательство РС(Я) еще не вполне отвечает современным требованиям развития бюджетного процесса в республике.

Одним из таких кардинальных дополнений может служить разработка собственного БК РС(Я), который отражал бы отраслевую специфику, особенности структуры доходов, а также тонкости экономического развития региона и их влияние на бюджетные показатели

Фёдоров Н.И., доцент