ТЕМА 4. МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ (СЭС)

Моделью называется система качественных и количественных характеристик, описывающих то или иное социальное устройство (СЭС). Наиболее распространенными являются: либеральная модель, модель социально-рыночного хозяйства, командно-

административная система (КАС), социал-демократическая модель, модель смешанной экономики.

Различные подходы к пониманию социально-экономических систем не являются взаимоисключающими. Более того, они могут дополнять друг друга на том основании, что, во-первых, они рас­сматривают социально-экономические системы в разных ракурсах: в исторически-временном по типам собственности и в технологиче­ски-производственном, а также совмещать подобные виды рас­смотрения (как стадиальная концепция традиционного, индустри­ального и постиндустриального общества.

Во-вторых, потому, что сама социально-экономическая система является чрезвычайно сложным и многообразным явлением, можно говорить о двух типах СЭС: формации и цивилизации.

В-третьих, можно проследить множество сходств, взаимосвязей * параллелей в различных концепциях СЭС, что даёт основание для Формирования комплексных подходов к изучению данного явления.

Эта комплексность, по-видимому, может проявиться в синтезе

как формации и СЭС как цивилизации. Тогда последняя пере­дается в так называемую «надстройку», а формация в границы \' °соба производства. После этой операции синтеза можно гово-5 ° понимании СЭС как «формации-цивилизации», а в конкрет-\'сторическом плане - также о капитализме и/или социализме,

74

75

но также и о постиндустриальном их развитии как формирующее на наших глазах посткапитализме конвергенционального типа, синтеза родовых черт двух систем о чём, например, писали И, Ц|у петер, Дж. К. Гелбрейт, Д. Белл, У. Ростоу, академик А.Д. Сахаров.

Такая системная модель (см. приложение 4.1.) могла бы выСТу пать некоей целью, идеалом для построения российской модели её конкретно-историческом контексте как итога 20-летней транг формации.

И уже на этом фундаменте можно строить и другие типы моде­лей - мобилизационную модель, характерную для СССР, модель ры-ночно-либеральную, «шведскую модель» модель социально-рыночного хозяйства ФРГ и страновые модели типа Китайской. Либеральная модель

Ее типичной страной считается США и суть ее состоит в силь­ном развитии конкурентных денежных отношений в идеальном функционировании капитализма. США - самая богатая и влиятель­ная супердержава. Сущностными чертами американской модели яв­ляются:

- свобода, что подразумевает свободу для бизнеса зани­маться любым прибыльным законным бизнесом - госу­дарство не ставит административных барьеров. Государ­ство специально создает благоприятные условия кредита вания, отчетности, бизнес-школ, консалтинговых компЭ\' ний, американские традиции успеха, предприниматель^

ва. Идеалом американской модели жизни является богат­ство; _ демократия - наличие крупных политических партий, пе­риодически сменяющих друг друга у власти - у одной вы­ражен акцент социальной помощи, справедливости: а у другой - эффективность народного хозяйства. Замеча­тельно высока роль СМИ, что создает основы для реали­зации прав граждан;

- принцип единства трех властей: законодательной, испол­ нительной и судебной, которые в США взаимоуравнове­ шивают друг друга. Национальной особенностью Америки является мощная сила судебной власти;

- сильно развита идеология конкуренции и успеха. Например, в области трудовых отношений этой модели прису­ ще следующие черты:

- характерна децентрализация рабочей силы. В каждом штате есть свои законы о занятости, свои фонды страхо­вания по безработице;

- во время спада в экономике практикуется увольнение ра­бочих;

- системой трудовых договоров и профсоюзов охвачены лишь 25% работников, а остальные заняты на основе кон­трактов;

- заработная плата зависит от сложности работы;

- вопросами повышения квалификации фирмы занимаются лишь по отношению к специфическим работам и рабочим местам.

Однако при ближайшем рассмотрении обнаруживается, что та-Модель развития «отсталых» цивилизаций неосуществима, так Модернизировать все человечество по американскому образцу

76

77

невозможно из-за ограниченности земных ресурсов, львиная д0л которых потребляется теми же США. Соединенные Штаты произво дят около 20% мирового ВВП, а потребляют из него около 40%. ца. считывая около 5% жителей Земли, они расходуют 23% всей энер­гии, съедают 15% мяса, на американских дорога используется 37°/ всех машин мира. Сегодня американец потребляет в четыре с лиш­ним раза больше энергии, чем усредненный житель планеты, тратит в три раза больше воды, производит в два раза больше мусора и вырабатывает в пять раз больше углекислого газа. Заработок граж­данина США почти в пять раз больше заработка усредненного жите­ля планеты. Официальный порог бедности в США составляет 50 долл. в день, а у 3,5 млрд. жителей Земли нет возможности тратить ежедневно и двух долларов.

Социал-демократическая модель

Ее иногда называют солидарной, что подразумевает ведущую роль государства в защите населения. Причем приоритетными зада­чами государственной социальной политики считаются выравнива­ние уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная мо­дель нашла практическое воплощение в странах северной Европы -Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии. Основой финансирования социальной сферы служит развитый государственный сектор экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способствует высокий уровень налогооб­ложения. Доля государственных расходов в ВВП составляет в Шве­ции 66 процентов, в Дании - 61 процент, в Финляндии - 56 процен­тов. Основная часть этих расходов идет на удовлетворение потреб­ностей объектов социального назначения. Весьма значительную часть среди них составляют и трансфертные платежи, благодаря к0\' торым происходит перераспределение национального продукта

0льзу наименее обеспеченных слоев населения. Другими отличи-рльными чертами данной модели являются:

- развитая система производственной демократии,

- регулирование трудовых отношений на общенациональ­ном уровне, а не на уровне отдельных предприятий или отраслей,

- использование действенных средств, позволяющих мини­мизировать уровень безработицы.

Наибольшую известность получила шведская доктрина соци­ального государства, которую часто называют эгалитарной. Она воз­водит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечивать им «безопасность, надежность и защи­ту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благо­творительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство.

Термин «шведская модель» возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60-х годов, когда ино­странные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Шве­ции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно кон­трастировали тогда с ростом социальных и политических конфлик­тов в окружающем мире.

В шведской политике явно выделяются две доминирующие це-

и- полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет ме-

Дь| экономической политики. Активная политика на высокоразви-

м Рынке труда и исключительно большой государственный сектор

Ри этом имеется в виду, прежде всего, сфера перераспределения,

78

к

79

а не государственная собственность) рассматриваются как результа. ты этой политики.

Шведская модель организации экономической и политической жизни позволяет выделить те принципы, которые обеспечили это^ стране развитие на протяжении длительного времени без социаль­ных потрясений, глубоких политических конфликтов, обеспечивая при этом высокий уровень жизни и социальных гарантий для боль­шинства населения. Назовём главные из них:

- высокий уровень развития политической культуры, коопе­рационный характер отношений между разными социальными слоями и группами населения и политическими партиями, сложив­шийся на основе взаимного понимания коренных интересов, при­знания их законного характера и готовности решать даже самые острые вопросы на основе социально приемлемых компромиссов и научной экспертизы (кооперационная культура);

- в экономической сфере высокая конкурентоспособность в промышленности, базирующаяся на создании особого сектора эко­номики, основанного на интеграции между наукой, образованием и производством, на взаимодействии государственных институтов с частным бизнесом, сотрудничестве или даже сращивании крупных предприятий с малыми и средними в единые крупные научно-производственные системы, функционирующие как будто само­стоятельно, интеграции различных сфер деятельности, начиная от производства новых знаний до их освоения инновационным пред­принимательством и крупномасштабного тиражирования освоен­ных образцов изделий (инновационный климат);

- в социальной области возрастание среди традиционны факторов производства (труд - капитал - технологии - природны ресурсы) значения человеческого фактора - высококвалифицир ванного и инновационного, творческого по характеру труда, к°т

80

пе получило выражение в концепции «человеческого капитала» и 0циальной направленности и экономической стабильности обще-ва и вызывающей к жизни могучие созидательные силы социума шедского типа (социальная ориентация).1

Основанный на этих принципах шведский тип организации „к дений, либо как получатели социальных пособий или пенсий из г0 сударственных пенсионных фондов, и только 35% трудятся в рынои ном секторе экономики.

Страна продолжает сохраняться в основных своих чертах, не­смотря на смены правительств и изменения внешнеэкономической ориентации. В последние 50 лет у власти находились почти все вре­мя социал-демократические правительства. Стабильность социаль­ной направленности шведской экономической системы показывает динамика изменения цен. Например, за период 1980-1990-х гг. цены на акции выросли в 10 раз, на офисные помещения в 4, в то время как на потребительские товары -только в 2 раза.

Высокая экономическая эффективность промышленности Шве­ции и высокий уровень благосостояния ее населения основываются на развитом инновационном секторе ее экономики и специализа­ции на производстве наукоемкой продукции. В стране существует около 500 тыс. малых предприятий, на которых работает почти треть всех занятых в шведской промышленности. Ежегодно возникает примерно 20 тыс. предприятий. Именно малые предприятия делают наибольший вклад в научно-технические разработки и внедрение, создают новые виды товаров, услуг и технологий.

Шведская модель исходит из положения, что децентрализо­ванная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность предприятия, а ак­тивная политика на рынке труда должна свести к минимуму соЦИ\' альные издержки рыночной экономики. Смысл состоит в макси мальном росте производства частного сектора и как можно боль шем перераспределении государством части прибыли через нал0

82

йуЮ систему и государственный сектор для повышения жизненно-,/ровня населения, но без воздействия на основы производства, пои этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллек­тивные денежные фонды.

В экономике Швеции высока монополизация производства. Она наиболее сильна в таких специализированных отраслях про-мьПдленности, как производство шарикоподшипников, автомобиле­строение, черная металлургия, электротехника, деревообрабаты­вающая и целлюлозно-бумажная, самолетостроение, фармацевтика, производство специальных сталей.

Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели полной занятости и равенства - видимо, потребует новых методов, которые должны соответствовать изменившимся условиям. Лишь время покажет, сохранятся ли специфические черты шведской мо­дели - низкая безработица, политика солидарности в области зар­платы, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой государственный сектор и соответственно тяжелое налого­вое бремя, или же модель соответствовала лишь особым условиям послевоенного периода.

Изучение этих моделей имеет практическое значение для раз­работки модели развития России. При этом речь идет не о копиро­вании чужого опыта, а о творческом его использовании с учетом конкретных условий, сложившихся в нашей стране.

Модель социально-рыночного хозяйства

Само понятие «социальное рыночное хозяйство было введено

4"я определения государственной политики, сочетающей принципы

Ь|ночной свободы и социального выравнивания (в идеале - равен-

а)- При этом первый из них означал, что индивидуумы, в принци-

■ принимают экономические решения под свою ответственность

" ависимо от государства и правящей бюрократии. Ограничения

83

свободы действий допустимы лишь тогда, когда граждане выра*, на это согласие путем свободных и демократических выбст Принцип социального выравнивания был направлен на надеин обеспечение стабильности и жизнеспособности свободного оби ства на основе его признания как приемлемого всеми социальньи слоями. Для этого было необходимо обеспечить справедливой-возможностей и жизнь, достойную человека.

Рассматриваемая концепция с самого начала исходила из убе ждения (изложенного еще в начале 30-х гг. В. Ойкеном), что только хозяйственный порядок, основанный на свободе и ответственности каждого индивидуума, может эффективно обеспечить общество ог­раниченными благами и неуклонно повышать всеобщее благосос­тояние. Для этого требуются не нравственные сверхчеловеки, а бла­гоприятные общие институциональные условия, которые таким об­разом регулируют все аспекты деятельности индивидуумов (естест­венно, реализующих, прежде всего свои интересы), что, в конечном счете, от этого выигрывают все.

Характерной чертой концепции социального рыночного хо­зяйства, обеспечивающей его эффективность, явилось то, что в ней обратили внимание не на отдельные аспекты хозяйственной дея­тельности индивидов, а на общие институциональные условия, в ко­торых осуществляется эта самая деятельность, и попытались найти оптимальный вариант таких условий. При этом под общими инсти­туциональными условиями, т.е. порядком, понимаются правила и нормы, ограничивающие индивидуальную экономическую деятель­ность. Сюда относятся формальные - конституционные, правовые или организационные правила, соглашения, а также неформальные - обычаи и нормы, с помощью которых реализуются эти правила-до 25% объема одзж. Дополнительно могут применяться и специальные налого-,е льготы. Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сдела­на специальная оговорка, которая позволяет им применять 20%-ное снижение дохода, подлежащего налогообложению. Существуют и другие виды налоговых льгот.

Ускоренная амортизация введена для компаний, применяющих энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и не нано­сящих вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации колеблются в пределах от 10 до 50%, однако, наиболее распростра­ненная ставка составляет в среднем 15-18%.

Основной источник финансовых ресурсов для технологическо­го обновления - льготное кредитование. Одним из направлений поддержки рискованных инновационных проектов являются долго­срочные кредиты. Гарантии иногда распространяются на 80% общей суммы займа новой фирмы, но не могут превышать 40 тысяч долла­ров. В случае успешной реализации поддержанного таким образом проекта фирма выплачивает государству определенное вознаграж­дение. Особенностью Японии является умелое преодоление кризис­ных явлений. Темы экономического роста в Японии достаточно вы­сокие (6-10% в год). Но это не означает, что в ходе хозяйственного Развития не встречалось никаких проблем. В течение последних 20 ет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами: НеФтяным кризисом 1973 г. и кризисом «высокой иены» в 1985 г.

В первом случае Японии удалось выйти из депрессии через 16 "есяцев за счет изменения промышленной структуры, практически

87

исчезли предприятия, занимающиеся выплавкой алюминия, Ко рые требовали чрезвычайно много электроэнергии в процессе гщ изводства, и поднялась электронная индустрия. Выход из втопг, кризиса был найден через 17 месяцев. Трудности, вызванные Ро том курса иены, были преодолены за счет расширения прямых з рубежных инвестиций и повышения производительности труда н основе НТП.

Еще один признак умелого преодоления кризисных явлений это проведение антидепрессионной политики правительства, кото­рое в период ухудшения общеэкономической конъюнктуры увели­чивало ассигнования на общественные строительные работы, сни­жало налоги и ставку учетного процента банка Японии.

Китайская модель

Эту модель переходной экономики, осуществляемую с конца 70-х годов в КНР, специалисты-китаеведы характеризуют как пере­ход к экономике рыночного типа при сохранении «доминирующей роли» общественной собственности и при авторитарном политиче­ском строе социалистической ориентации. Для нее (формирование рыночной экономики - не самоцель, а средство повышения благо­состояния народа за счет повышения эффективности народного хо­зяйства. Она базируется на тщательном изучении зарубежного опы­та, с одной стороны, и учете специфики страны, с другой. Ее отлича­ет постепенность преобразований, проведение предварительных экспериментов на локальном уровне и уровне отдельных предпри­ятий, учет результатов этих экспериментов при принятия решении о распространении преобразований на всю страну. Для этой модели характерен поступательно-возвратный механизм ее осуществлени с корректировкой отрицательных сторон реформы, периодами вре менных замедлений и попятных мер в целях стабилизации обЩеГ курса преобразований. Наконец, в рамках этой модели проходи14-

плекс мер, направленных на социальную и психологическую _тацию населения к преобразованиям.

для этой модели характерно сохранение ведущей роли госу-яоства в управлении народным хозяйством. Роль государства не еНЬщается, меняются лишь формы и методы управления эконо­микой-

Сохранятся планирование. При расширении сферы «направ­ляющего» (индикативного) планирования, используется и директив-ное планирование, охватывающее производство и распределение важнейших видов продукции, влияющих на экономическое разви­тие страны (уголь, нефть, сталь, цветные металлы, электроэнергия, основные виды химического сырья, химические удобрения и др.).

При растущем применении экономических рычагов регулиро­вания, используются и административные рычаги, роль которых по­вышается при корректировке реформы, устранении ее искажений и негативных последствий.

При расширении сферы рыночных отношений, последние на­ходятся под направляющим воздействием государства (в том числе через контроль над ценами), а часть экономики по-прежнему доста­точно жестко регулируется государством. Общим принципом явля­ется «регулирование рынка со стороны государства, направляющее воздействие рынка на предприятия».

При расширении форм собственности, сохраняется «домини­рующая роль общественной собственности». Основным направле­нием политики в отношении государственного сектора является не приватизация государственных предприятий, а расширение их хо­зяйственной самостоятельности - на основе разделения права соб­ранности и права хозяйствования.

Государственный сектор по-прежнему занимает доминирую­ще положение в ключевых отраслях промышленности.

I

89

Несмотря на расширение хозяйственных полномочий госуда ственных предприятий, государство по-прежнему имеет больц;и возможное для регулирования их деятельности.

Расширяется участие трудящихся в контроле и управлении Го_ сударственными предприятиями. На 70% госпредприятий действую-, собрания представителей рабочих и служащих, решения которых п0 социальным вопросам обязательны для администрации. На Зо°/ предприятий эти собрания имеют совещательный характер.

Проявлением той же тенденции к расширению самоуправле­ния трудящихся является рост коллективных предприятий, которые в годы реформ стали самым быстрорастущим сектором экономики (в период 1978-1905 годов его доля в валовой продукции промыш­ленности поднялась с 22% до 42%).

Принцип разделения собственности и хозяйствования приме­няется и в сельском хозяйстве, где, при сохранении государственной собственности на землю, земельные участки передаются крестьян­ским дворам в аренду на правах «семейного подряда».

Государственный сектор полностью господствует в кредитно-финансовой сфере, являясь прочной базой проведения кредитной и инвестиционной политики государства.

Национальная модель социально-экономических преобразований в России

Прежде всего, и практически, и концептуально необходимо различать роль общих и специфических черт развития разных стран. В сложившейся практике понятие «модель» (шведская, японская, американская и тому подобные) превратилось в научное понятие (категорию) как-то позволяющую систематизировать разнообраз ные, подчас отрывочные наблюдения тех или иных аспектов разви тия страны. Поэтому вполне естественно, что данное понятие име явный крен в сторону страновой специфики. При этом часто на пер

90

л план выходят различные локальные черты, которые несут отпе­то* неповторимого исторического своеобразия, политической укТуры, традиций, курса и форм управления и т.п.

Чтобы избежать этого, следует учитывать, что в страны везде, пТя и в разных формах, реализуется (или не реализуется) достиже-нИе общих для всех фундаментальных условий эффективности. На­циональные особенности выражают конкретные и не обязательные для ДРУГИХ Ф°РМЫ приспособления деятельности управленческих и исполнительских структур данной страны к специфическим нацио­нальным традициям, к сложившемуся уровню и образу жизни с це­лью наилучшего использования сильных и преодоления слабых сто­рон своего рационального наследия. При свободном действии об­щих механизмов самодвижения воспроизводства опора на собст­венные национальные формы, как и заимствование подходящих за­рубежных, происходит легко и естественно под спонтанным воздей­ствием требований эффективности.1

Когда же упор делается на выявление специфики, возникает вопрос, к чему и как эту специфику привязать в «воспринимающей опыт» стране. Если руководствоваться единственно приемлемым системным подходом,, то окажется, что на деле нет такой страны., где исторические, национальные и тому подобные условия были бы настолько близки к отечественным, чтобы оправдать прямой пере­нос ее опыта, И только обращение к безусловному системному род­ству источников и методов достижения современной социально-экономической эффективности дает точку опоры и перспективы ис-

ример, США, Германия и Япония при существенных разл

ных сопоставимые уровни развития населения и качество кадров, отраженное в близости удель-за-й-с"пенсионной системы, налоговая реформа, админист­ративная реформа, военная реформа и другие. На подходе - судеб­ная реформа. Были и национальные проекты и «монетизация льгот». Здесь нет возможности охарактеризовать их, но общее ощущение их вялотекучести и неоконченностн, - создалось.

Представляется, что для модернизации складывающейся рос­сийской модели капитализма следует учесть особенности предстоя­щего периода, состоящие в крайней ограниченности выбора целе-Вь"х направлений конструктивной антикризисной стратегии. Мас­штабы угроз ближайшего десятилетия и располагаемые ресурсы достаточно жестко определяют параметры и качественное содер-^ние экономического развития, необходимые для преодоления °вого обострения системного кризиса.

горное С. Факторы циклической уязвимости российской экономики // Вопросы экономики. 2009. №6. \'"оное М. Капитализму в России не бывать! М.: «Яуза» Эксмо, 2005.

95

Повышение уровня и качества жизни основной массы на ния и ближайшее десятилетие является императивом антикризигн стратегии по целому ряду причин. Необходимо сохранить «челст ческий капитал», демографический, образовательный и культуру. потенциал общества и создать благоприятную социальную срр для мотиваций к труду и предпринимательской деятельности.

Нужна активизация инвестиций для качественней модерниза ции производственно-технологического аппарата и инновационно­го сдвига экономики. Для того чтобы сохранить необходимые про­изводственные мощности и при этом нормализовать процесс их ка­чественного обновления, объем производственных инвестиций должен возрасти в разы. При этом необходимо перейти к режиму интенсивного обновления производственного аппарата и обеспе­чить структурный маневр инвестициями в пользу обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства.

Важно и обеспечение оборонной безопасности страны. Уро­вень прогнозируемых в период с 2010 по 2015 гг. военных угроз, а также требования военно-технологической безопасности требуют увеличения расходов на национальную оборону, в частности, значи­тельное, увеличение в структуре военного бюджета доли закупок вооружений и военной техники, оборонных НИОКР, капитального строительства.

Требуется обеспечение внешней платежеспособности страны и наращивание валютных резервов. Необходимо иметь активное сальдо торгового баланса по товарам и услугам па уровне не менее 15-20 миллиарда долларов США при сокращении вывоза капитала как минимум вдвое.

Реализация отмеченных императивов определяет параметры необходимого увеличения объема ВВП - на 60-65% до 2020 г. ДрУ гими словами, если мы хотим решить отмеченные выше проблемы

96

нИе десятилетия, необходимо уже в ближайшие годы не просто литься оживления экономики, по и перейти к ее росту с темпами ниже 5% в среднем за год, поддерживая такой ритм в течение

И»

гьми - десяти лет. Только такие параметры позволят одновремен-решать неотложные задачи повышения благосостояния, развития Оциальной сферы, обновления производственного аппарата, обес-рмение оборонной достаточности и обслуживания государственно­го долга.

Необходимо сформировать такую модель российской эконо­мики, которая, в отличие от складывающейся, обладала бы потен­циалом долгосрочного динамичного роста, сбалансированного фе­дерализма, позволяла бы решать задачи повышения уровня жизни народа, роста эффективности и конкурентоспособности экономики, сохранения целостности страны и обеспечения ее безопасности.

97

Схема модели СЭС

Приложение №

Типовые

модели

СЭС,

структури

рованные

по странам

ч