СУБНАЦИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

Минск,

Белорусский институт правоведения

Глобальный финансовый кризис оказал заметное влияние на локальное финансовое управление в Республике Беларусь.

Оно сказалось на снижении темпов роста субнациональных бюджетов.

Так, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. их темпы роста составили 90,9%, в то время как в докризисные 2007 и 2006 гг. их темпы по сравнению с предыдущими годами составляли соответственно 134,4% и 129,4%.

Таблица 1

Темпы роста источников местных бюджетов в Республике Беларусь

Продолжение табл. 1

Падение темпов роста субнациональных бюджетов в 2009 г.

Таблица 2

Темпы роста расходов субнациональных бюджетов в Республике Беларусь

Снижение расходов против 2008 г. имело место по статьям: национальная экономика на 9,7%, охрана окружающей среды - 54,7%, физкультура, спорт, культура, кинематография, СМИ - 4,4%, жилищнокоммунальное хозяйство - 34,4%.

Одной из особенностей влияния финансового кризиса на субнациональные бюджеты стало изменение в структуре доходов местных бюджетов в пользу неналоговых доходов.

Если в предкризисный период 2005-2007 гг. удельный вес неналоговых доходов составлял от 3,3% до 5,5%, то в кризисные годы он достиг 7,0-7,2%.

За период 2005-2009 гг. доля неналоговых поступлений в бюджеты росла быстрее, чем налоговых более чем в 2 раза. Если налоговые доходы в течение анализируемого периода увеличились в 1,6 раза, то неналоговые - в 3,5 раза.

Такие изменения в структуре доходов частично объясняются недобором налоговых поступлений в кризисные годы.

Антикризисными методами управления бюджетными расходами в субнациональных правительствах стали организационные меры по укрупнению низовых образований первичного территориального уровня - сельских советов.

За период 2007-2009 гг. было ликвидирован 301 населенный пункт.

При этом 25 сельских советов или 2% от общего их количества в 2007 г. были укрупнены, и вошли в состав других административнотерриториальные образований первичного уровня.

В ближайшей перспективе процесс укрупнения будет продолжаться, что обеспечит экономию на бюджетных расходах и, прежде всего, расходов по государственному и местному управлению и расходов по обслуживанию бюджетных учреждений.

Дальнейшая антикризисная программа в области управления расходами потребует осуществления мероприятий по оптимизации сети бюджетных учреждений, перевода некоторых бюджетных организаций, обеспечивающих общественные услуги в формы негосударственных и немуниципальных организаций, а также передачи отдельных функций бюджетных учреждений в аутсортсинг.

Последняя выступает как, один из современных методов бюджетного администрирования в условиях кризиса.

В период кризиса в аутсортсинг могут быть переданы следующие функции:

питание пациентов в больницах,

питание школьников в школах,

организации аренды транспортных услуг для школьников,

некоторые административные функции              муниципалитетов (напри

мер, информационное и аналитическое обслуживание).

Используя аутсортсинг в кризисных условиях, местные власти могут не только сэкономить расходы их бюджетов, но и сконцентрировать финансовые усилия муниципалитетов на приоритетных направлениях их деятельности.

В условиях финансового кризиса в Беларуси найдена новая форма оказания финансовой поддержки местных правительств - муниципальные заимствования.

С июля 2009 г. местные исполнительные и распорядительные органы получили право выпускать свои облигации.

Тем самым у местных органов власти появился инструмент привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

К настоящему времени некоторые местные исполнительные и распорядительные органы уже воспользовались этим инструментом и выпустили свои облигации.

Таблица 3

Облигационные займы местных органов власти в Беларуси в 2009 г.

Покупателями облигаций стал государственный банк «Беларус- банк». Местным исполкомам было разрешено выпускать облигации без их обеспечения, так как заемщиком в данном случае выступило само государство.

Выпуск облигаций местных исполнительных и распорядительных органов осуществлялся в пределах установленного в местном бюджете размера долга на очередной финансовый год. При этом с целью повышения привлекательности облигаций, полученный доход при их погашении, освобождался от обложения налогом на прибыль.

По данным на начало августа 2009 г., портфель выкупленных «Бе- ларусбанк» облигаций юридических лиц достиг 327 млрд бел. руб., 90% из которых (более 290 млрд бел. руб.) приходилось на облигации местных органов власти.

Первыми эмитентами облигаций местных органов власти выступили Брестский и Минский облисполкомы, Пружанский и Каменецкий райисполкомы, Брестский горисполком.

Перечисленные выше местные органы власти к настоящему времени осуществили выпуск собственных облигаций путем их закрытой продажи «Беларусбанк».

Дальнейшее развитие муниципальных заимствований потребует разработки правил их регулирования, которые должны быть воплощены в законе о муниципальном кредите и найти отражение в Бюджетном кодексе. В настоящее время такие законодательные новшества отсутствуют.

Законодательная база муниципальных заимствований должна включать процедуры разрешения на заимствования, порядок регистрации займов в Министерстве финансов, систему нормативов ограничений на заимствования, уполномоченные институты регулирования займов, правила выхода местных властей на денежные и финансовые рынки, порядок управления муниципальным долгом.

Писклюкова Е.В., канд. экон. наук, доцент