ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК ОДИН ИЗ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

В настоящее время реализация социальных приоритетов объявлена одним из важнейших направлений государственной политики в РФ.

Социальная политика любого государства не может существовать в отрыве от бюджетной политики. Именно бюджет является механизмом, позволяющим с одной стороны мобилизовать финансовые ресурсы для обеспечения выполнения функций государства, в том числе в социальной сфере и с другой - направить мобилизованные средства на финансирование конкретных мероприятий. Следовательно, от того, насколько бюджетная политика государства учитывает потребности населения, в значительной мере зависит успех проведения социальной политики.

Это в полной мере относится и к ее гендерной составляющей. Целый ряд механизмов обеспечения гендерного равноправия находится в

бюджетной сфере. К ним, в первую очередь, относятся гендерный анализ и гендерное бюджетирование, объединенные в рамках так называемого гендерного подхода к формированию бюджетов.

Результатом применения данных механизмов является составление гендерного бюджета, позволяющего учитывать интересы различных групп населения, выделенных по гендерному признаку.

Если гендерный подход является своего рода идеологической основой, базисом формирования социальной политики государства, то гендерное бюджетирование - это один из важнейших способов обеспечения ее реализации. Оно представляет собой относительно новую технологию бюджетного планирования, основанную на учете гендерной проблематики при формировании бюджетных показателей.

К настоящему моменту в отечественной литературе появился ряд работ, посвященных гендерному бюджетированию, а в некоторых субъектах РФ были разработаны программы и концепции, затрагивающие гендерную проблематику, единый подход к определению содержания гендерного бюджетирования в отсутствует. Объясняется это тем, что большинство работ российских авторов базируется на зарубежных источниках, в которых также не существует единого общепринятого определения гендерного бюджетирования.

В связи с этим одной из первоочередных методологических проблем в данной области является разработка такого определения с целью дальнейшего формирования методических подходов к реализации указанной деятельности.

Традиционно бюджетирование представляет собой процесс составления и принятия бюджетов, а также последующий контроль за их исполнением. В бюджетной сфере данное понятие используется, как правило, в более узком контексте ориентации на результаты, полученные вследствие осуществления бюджетных расходов. В РФ оно не имеет четкого правового закрепления, однако в Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., утвержденной Постановление Правительства РФ № 249 от 22.05.2004 г. содержится его описание.

В соответствии с ним, сутью бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), является распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

В отличие от традиционного бюджетирования ориентированного на результат, предметом которого являются бюджетные расходы, гендерное бюджетирование затрагивает и доходную часть бюджета. Однако вопросы регулирования доходов бюджета зачастую лежат за рамками собственно бюджетной политики, более того, бюджетная политика как таковая отходит здесь на второй план.

Наиболее характерным примером такой ситуации являются налоговые доходы; в данной сфере гендерная проблематика становится предметом регулирования в первую очередь в рамках налоговой политики.

Каждый вид доходов (налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления) имеет различное отношение к гендерной проблематике. В данной связи их можно разделить на две группы: доходы, напрямую связанные с доходами физического лица и как следствие

оказывающими непосредственное влияние на его экономическое или социальное благосостояние и доходы, получаемые от деятельности экономических субъектов, вовлеченных в реализацию гендерной политики.

К первой группе доходов можно отнести:

налоговые доходы, которые могут быть получены от взимания налогов, объектом обложения которыми является доход физического лица, а также сборы, предполагающие те или иные изъятия в пользу определенной группы населения, выделенной по гендерному признаку, или же направляемые на решение таких проблем;

средства самообложения граждан, в том случае если а) установленный разовый платеж способствует изъятию значительной доли личного дохода и, таким образом, ухудшает положение той или иной группы населения, выделенной по гендерному признаку б) если средства самообложения предполагается направить на финансирование целей и задач, способствующих обеспечению гендерного равенства.

доходы, получаемые бюджетами в виде субсидий на реализацию социально-ориентированных программ, затрагивающих вопросы обеспечения гендерного равенства.

Ко второй группе относятся:

доходы от использования и реализации имущества - в том случае, если ранее это имущество использовалось для оказания гендерноориентированных социальных услуг;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, в том случае, если данные услуги способствуют обеспечению гендерного равенства.

Доходы, относящиеся ко второй группе, носят в большей степени косвенный характер и свидетельствуют скорее о сокращении возможностей проведения гендерной политики.

Т.о., гендерное (гендерно-ориентированное) бюджетирование можно определить как систему бюджетного планирования, основанную на использовании гендерных аспектов в качестве критериев планирования доходов и расходов и связывающую доходы бюджета с конкретными последствиями введения мер, приводящих к их мобилизации, а расходы - с результатами их осуществления, с их социальной и экономической эффективностью.

Итогом практического применения гендерного бюджетирования является составление гендерного бюджета. Гендерный бюджет представляет собой специфическую разновидность традиционного бюджета.

Специфика гендерного бюджета состоит в том, что структура его доходов и расходов учитывает поло-возрастные проблемы населения. Она построена т.о., чтобы обеспечить соблюдение интересов и равенство прав и возможностей мужчин и женщин. При этом гендерный бюджет далеко не всегда является «женским» бюджетом. В качестве целевой гендерной группы могут выступать как женщины, так и мужчины в зависимости от существующего на данной территории спектра гендерных проблем.

Важным механизмом, используемым наряду с гендерным бюджетированием в рамках реализации гендерного подхода, является гендерный анализ бюджета. Сам по себе этот анализ - процесс оценки различного рода воздействия, оказываемого на женщин и на мужчин, существующими или предлагаемыми программами, законодательством, государственным политическим курсом - во всех сферах жизни общества и государства.

Гендерный анализ основан на убеждении в том, что политика не может быть отделена от социального контекста, что социальные вопросы - неотъемлемая часть экономических.

Суть гендерного анализа - в полном раскрытии любых последствий для обоих полов, а не в том, чтобы способствовать продвижению или ослаблению каждой из сторон». Соответственно, гендерный анализ бюджета представляет собой изучение бюджетных показателей, прежде всего - бюджетных расходов в контексте гендреной проблематики.

В рамках реализации гендерного подхода можно выделить два направления гендерного анализа:

Анализ гендерной чувствительности бюджетов. Это своего рода предварительный анализ, основной задачей которого является определение степени отражения гендерной проблематики при формировании бюджетных показателей.

Анализ влияния бюджетных показателей на гендерную проблематику. Фактически он представляет собой анализ социальноэкономической эффективности и результативности бюджетных расходов, направленных на обеспечение мероприятий, обеспечивающих равенство прав женщин и мужчин.

Т.о., данный вид анализа является последующим как с точки зрения выяснения степени гендерной ориентированности бюджета, так и с точки зрения произведенных расходов.

В зарубежных странах так называемые «инициативы по составлению гендерных бюджетов» («gender responsive budget initiatives») получили развитие в середине 80-х гг. XX в. Т.о., само по себе гендерное бюджетирование представляет собой новое направление реализации бюджетной политики, которое в настоящее время находится на стадии формирования не только в нашей стране, но и за рубежом.

Однако за прошедшие 25 лет инициативы по составлению гендерных бюджетов были реализованы более, чем в пятидесяти странах мира, в результате чего в международной практике был накоплен исключительно интересный опыт по внедрению гендерного подхода в бюджетный процесс, подтверждающий, что использование данных механизмов является одним из важных факторов повышения эффективности социальной политики государства.

Татаринцева С.Г., канд. экон. наук, доцент

Белобаб А.Н.