МЕТОДЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Данная публикация выполнена в рамках НИР по теме § 51: «Разработка теоретических основ и методологии оценки качества управления финансами на субнациональном уровне».

Оценка качества организации бюджетного процесса и управления финансами муниципального образования осуществляется на основе большого числа индикаторов (показателей).

Это обуславливает необходимость построения сводной общей оценки с использованием следующих методов: многомерной классификации; нормирования показателей; бальной оценки.

Многомерные группировки используются в статистике, когда проводится группировка по нескольким признакам.

Наиболее простым методом многомерной классификации является многомерная средняя, которой называется средняя величина нескольких признаков для одной единицы совокупности.

Для каждого муниципального образования рассчитывается средняя величина по всем исходным показателям качества организации и осуществления бюджетного процесса.

Многомерная средняя вычисляется из относительных величин как отношение значений исходных показателей отдельно взятого муници- пального образования к средним значениям этих показателей среди всех муниципальных образований.

Многомерная средняя для показателя, увеличение значения которого означает повышение качества организации бюджетного процесса и управления финансами муниципального образования, рассчитывается по формуле:

Picp — ( Sj=i Ху / XjCp) / П,

где ріср - многомерная средняя для i-го муниципального образования; i - муниципальное образование; j - показатель; n - количество показателей; xij - значение j-го показателя для i-го муниципального образования; xjGp - среднее значение j-го показателя.

Для показателей, увеличение значения которых означает ухудшение качества, применяется обратное соотношение.

Picp — ( Sj=l Xjcp / Ху) / П.

При такой методике расчёта значимость показателей для оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса и управления финансами в муниципальном образовании полагается одинаковой.

В случае если для отдельных показателей качества или группы показателей качества установлены корректирующие коэффициенты (веса), то на их основе рассчитывается взвешенная многомерная средняя.

Другим подходом к построению интегральных показателей является нормирование (приведение к шкале 0;1) исходных показателей на основе определения отклонений фактических значений от максимальных и минимальных значений показателя, либо от оптимальных (нормативных) значений. Нормированные значения по каждому показателю рассчитываются по следующим формулам:

Если рост показателя свидетельствует об улучшении качества организации бюджетного процесса и управления финансами муниципального образования:

рМ = (xi - xmin) / (xmax - Xmin^

где р^ - нормированное значение показателя в i-м муниципальном образовании, xi - значение показателя в i-м муниципальном образовании, xTin - минимальное значение показателя по субъекту РФ, xmax - максимальное значение показателя по субъекту РФ.

Если рост показателя свидетельствует об ухудшении качества организации бюджетного процесса и управления финансами муниципального образования:

рм = (x max xi) / (xmax xmin).

Если наивысшее качество достигается при значении x = xopt то для показателей, рост значения которого свидетельствует:

об улучшении качества организации бюджетного процесса и управления финансами муниципального образования:

рМ = 1 - |xi - xopt| / (xopt - xmin);

ухудшении качества организации бюджетного процесса и управления финансами муниципального образования:

рМ = 1 - |xi - xopt| / (xmax - xopt).

При таком нормировании данных наименьшее значение каждого показателя х = 0 всегда свидетельствует о наихудшем состоянии, а наибольшее х = 1 - о наилучшем качестве организации бюджетного процесса и управления финансами муниципального образования.

Для показателей соответствия оцениваемого параметра установленным требованиям, принимающих только два значения, представляется возможным непосредственное присвоение баллов (0 или 1), и соотнесение набранной по таким индикаторам суммы баллов с максимально возможной.

Нормированные значения показателей могут быть объединены по каждому муниципальному образованию в интегрированный показатель путем суммирования или построения простой средней либо взвешенной средней.

Использование балльной системы предусматривает установление для каждого показателя целевого значения, соответствующего наилучшему уровню качества финансового менеджмента.

Для проведения оценки текущего значения показателя множество возможных значений показателя разбивается на интервалы, по каждому из которых установлены свои баллы в диапазоне от полного соответствия показателя целевому значению (например, 10) до его значительного или полного несоответствия (например, 0).

Итоговая оценка качества определяется по формуле:

Р = nS?=i m?,

где р - итоговая оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании; mi - бальная оценка значения i-го показателя; n - количество показателей.

Результаты оценки могут быть представлены в виде рейтинга муниципальных образований.

При формировании рейтинга муниципальных образований на основе результатов мониторинга качества, составляется индивидуальный рейтинг каждого муниципального образования, в зависимости от значения которого муниципальному образованию может присваиваться та или иная степень качества организации и осуществления бюджетного процесса (далее - степень качества). Группы муниципальных образований по степени качества должна различаться принципиально, т.е. различия уровня финансового менеджмента в муниципальных образованиях, входящих в различные группы, должны быть существенными (за исключением тех случаев, когда уровень качества финансового менеджмента муниципального образования находится на границе минимального и максимального значения соседних групп).

Т.о, данные методы позволяют получить интегральный показатель оценки качества организации бюджетного процесса и управления финансами муниципального образования на основе большого числа индикаторов (показателей) для каждого из объектов рассматриваемой системы.

Криворотько Ю.В., канд. экон. наук, доцент