О СПРАВЕДЛИВОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАСХОДОВ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ (НА ПРИМЕРЕ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются местные (региональные) финансы, которые охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей.
Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунальнобытовым обслуживанием населения. Одним словом местные (региональные) финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.В последние годы во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных и местных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина региональных финансов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.
Местные бюджеты Азербайджана имеют значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры на местах. Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств из центрального бюджета для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.
Удельный вес расходов бюджетов с 1997-2011 гг.
Однако за последние годы тенденция развития местных бюджетов имеет иную картину в республике.
На фоне роста Государственного бюджета в целом, доля доходов и расходов местных бюджетов резко сокращается в общем объеме доходов и расходов бюджета республики. Одним словом, в республике тенденции распределения расходов между центральным и местными (центральным и районными) бюджетами происходит преимущественно в пользу первого. Сегодняшняя картина, характеризующая соотношение расходов центрального и местных бюджетов, выглядит следующим образом.Таблица 1
| 1997 | 2001 | 2009 | 2011 | |
| Удельный вес расходов центрального бюджета в общих расходах государственного бюджета | 77,1 | 86,7 | 95,5 | 96,5 |
| Удельный вес расходов местных бюджетов в общих расходах государственного бюджета (без учета субсидий выделяемых из вышестоящего бюджета | 22,9 | 13,3 | 4,5 | 3,5 |
За последние десять лет соотношение центрального и местных бюджетов резко изменилось в пользу последнего. Существуют еще другие проблемы связанные с распределением и перераспределением финансовых ресурсов между регионами республики. Так, расходы местных бюджетов отдельных районов республики в расчете на душу населения резко отличаются друг от друга. На самом деле имеются некоторые особенности отдельных регионов республики, из-за которых расходы бюджетов могут различаться. Это первым долгом касается горных районов республики, где к заработной плате бюджетных работников прибавляется доплата из-за того, что они работают в условиях повышенного давления, но это не основание для того, чтобы расходы отдельных местных бюджетов колеблись в некоторых случаях даже на 50 и более процентов. Это результат того, что местные бюджеты отдельных районов республики десятилетиями развивались не на основании их реальной потребности в финансовых средствах, а в силу ряда субъективных факторов, исторически сложившихся традиций.
В течение десятилетий применялись те старые нормативы, которые определяли уровень бюджетных расходов в годы социалистической системы хозяйствования, а сегодня отсутствие в республике современных нормативов вообще привело к созданию той ситуации, о которой мы говорили выше.Таблица 2
| Районы и города республики | Численность населения (тыс. чел.) | Объем расходов бюджета (в манатах) | Бюджетные расходы на душу населения (в манатах) |
| Всего по республике | 8997.4 | 1 305 875 000 | 145,1 |
| Баку | 2064.9 | 121 081 182 | 58,6 |
| Ширван | 78.1 | 15 015 271 | 192,2 |
| Гянджа | 314.6 | 54 128 369 | 172,1 |
| Сумгаит | 283 | 62,0 | 219,1 |
| Абшерон | 190.9 | 24 027 209 | 125,9 |
| Мингачаур | 97.0 | 27 278 125 | 281,2 |
| Нафталан | 7.8 | 2 886 389 | 370,1 |
| Белоканы | 90.3 | 13 856 926 | 153,5 |
| Ках | 53.4 | 15 299 162 | 286,5 |
| Зердаб | 53.0 | 12 224 219 | 230,6 |
| Кюрдамир | 104.7 | 16 357 812 | 156,2 |
| Сабирабад | 153.0 | 23 033 858 | 150,5 |
Расходы местных бюджетов Азербайджана на душу населения (проект бюджета Азербайджанской республики на 2011 г.)
Расходы местных бюджетов отдельных районов резко отличаются. Так, если расходы местных бюджетов республики в расчете на душу населения в среднем составляют 145,1 манатов, то в бюджете города Баку эти расходы составляют 58,6 манат, Зардабском районе 230,6 маната, Абшеронском районе 125,9 маната, а в Кахском районе 286,5 маната.
Сложившаяся картина расходов местных бюджетов республики - результат именно тех обстоятельств, о которых мы говорили выше.Исходя из значимости политики правительственных расходов в макроэкономической стабилизации, необходимо пересмотреть структуру соотношения центрального и местных бюджетов республики. Для восстановления справедливости в области распределения расходов местных бюджетов необходимо провести полную инвентаризацию расходов этих бюджетов на основании разработанных современных норм и нормативов, определяющих бюджетные расходы в республике. Вместе с тем, с помощью региональных финансов государство должно реализовать соответствующие региональные программы, обеспечивающие выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в экономическом и социальном развитии от других районов страны. Средства на их осуществление должны формироваться за счет местных источников доходов, соответствующих административно-территориальных единиц, а также из центрального бюджета республики под конкретные программы развития экономики этих районов.
Врублевская О. В., канд. экон. наук, профессор