ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Увеличение роли и необходимость трансформации форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля в современных условиях подчеркиваются в целом ряде определяющих документов Правительства РФ последнего периода.

В Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. в разделе, посвященном проблемам оптимизации функций государственного (муниципального) управления и повышения эффективности их обеспечения, в качестве одного из важнейших путей решения этих вопросов определено развитие контрольно-надзорной деятельности.

Приведем некоторые направления совершенствования бюджетного процесса, планируемые изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений, новые подходы к предоставлению межбюджетных трансфертов регионам и муниципалитетам, другие новации, которые неизбежно предполагают развитие видов, форм и методов контроля, повышение его эффективности.

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 гг. (29.06.2010 г.) подчеркивается необходимость: принятия новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений; введения четких правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств; повышения ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Все перечисленные положения приобретают особую актуальность в настоящее время, когда начинается практическая реализация нового подхода к формированию бюджетов - на основе программно-целевых принципов. При этом решается задача нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Поставленная задача самым тесным образом связана, можно сказать - является важнейшей составной частью комплекса мероприятий по повышению эффективности всей системы государственного управления.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и необходимость создания информационной базы для планирования бюджетных ассигнований в новых условиях также предполагают внесение качественных изменений в формы и методы контроля. Возрастает значимость как внешнего контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти и созданными ими органами государственного (муниципального) финансового контроля, так и внутреннего контроля, осуществляемого исполнительными органами государственной власти (местными администрациями). При этом и для внешнего и для внутреннего контроля должны быть определены на законодательном уровне их формы, методы и объекты.

При таком подходе к формированию бюджетов (программном) резко возрастает важность предварительного контроля, анализа и аудита эффективности расходов. Только самая тщательная проработка каждой программы, выверенная в ракурсе материального, финансового, кадрового обеспечения, адекватного правового сопровождения, увязанная с целями, задачами и обеспечением других программ позволит привести к успеху.

Еще одна причина необходимости трансформации контрольноаналитической работы на современном этапе. Как в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 гг. от 29.06.2010 г., так и в послании ФС РФ от 30.11.2010 г., декларируется готовность государства обеспечить приоритет социальных расходов. Государство обеспечит, говорится в Бюджетном послании, безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

Здесь нужно отметить, как минимум, два аспекта практического решения этой важнейшей задачи. Демографические и ряд других проблем поставили Правительство РФ перед необходимостью для сокращения дефицита социальных внебюджетных фондов (пенсионного, обязательного медицинского страхования, социального страхования) принять решение об увеличении ряда налогов. На Конференции по проблемам налогообложения в ноябре 2010 г. в Москве Министр финансов РФ в своих комментариях отметил, что в 2011 г. рост налогов составит около 2% ВВП, из них порядка 1,5% будет направлено на поддержание ПФ, ФОМС, ФСС (за счет роста обязательных страховых взносов в соответствующие фонды). Складывающаяся ситуация также напрямую затрагивает формы и методы контроля, т.к. возрастает значимость и ответственность органов ведомственного контроля, жестче должно быть взаимодействие всех институтов, осуществляющих контрольно-аналитические функции при функционировании означенных фондов.

Если развивать положение о социальных расходах и роли финансового контроля, анализа и аудита в повышении их эффективности, то следует обратить внимание на тот факт, что к стадии реализации приближается работа по определению критериев для изменения правового статуса бюджетных учреждений с учетом сферы их деятельности. Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений будут проводиться путем реализации ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Они направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание.

На финишную прямую выходит обсуждение новой редакции закона «Об образовании», который, в том числе, призван внести кардинальные изменения в механизм формирования финансовых ресурсов учреждений образования всех видов и типов, компетенцию распорядителей кредитов и руководителей учреждений по их расходованию.

Затронутые выше вопросы касались, преимущественно, расходных обязательств государства. Но не менее востребовано развитие финансового контроля в процессе формирования доходов бюджетов и распределения их между уровнями бюджетной системы. В Бюджетном послании особое внимание уделяется политике в сфере межбюджетных отношений. Этому вопросу посвящен специальный раздел послания, где указывается, что в сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов. В Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. подчеркивается, что одним из принципов совершенствования разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований является необходимость обеспечения объективной, формализованной и прозрачной системы межбюджетных трансфертов.

Эти положения получили развитие в послании ФС РФ, где прямо указывается, что Правительству РФ следует подготовить предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В результате таких мер должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социальноэкономических задач.

В кратких тезисах не представляется возможным даже в констата- ционном варианте изложить всю палитру новаций в бюджетных отношениях, требующих реформирования системы государственного финансового контроля.

Одно, несомненно - все виды, формы и методы этого важнейшего института взаимосвязаны, взаимозависимы, дополняют и усиливают эффективность контрольной деятельности. Только при этом условии финансовый контроль сможет в максимальной степени оправдать свое предназначение - стать реальным важнейшим инструментом управления экономикой и финансами страны.

Брайчева Т.В., канд. экон. наук, доцент