ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Казанский государственный финансово-экономический институт
Органы государственного и муниципального управления - это публичная власть, которая представлена публично-правовыми образованиями.
Понятие публично-правовых образований стало использоваться в российском законодательстве недавно, хотя их определение нигде не дается. В частности, это понятие вводится в бюджетном законодательстве. Так, в ст. 6 БК РФ появились понятия «публичные обязательства» и «публичные нормативные обязательства». В указанных определениях, отмечается, что это обязательства публично-правового образования.Публично-правовое образование - это публичная власть, представленная федеральными, региональными и местными органами власти и управления. Ее основная цель (Р.А. Масгрейв, П.Б. Масгрейв. Государственные финансы: теория и практика / Пер. с англ. - М.: Бизнес Атлас, 2009, с. 20-21): предоставление общественных благ и услуг; перераспределение доходов и богатства; стабилизация экономики.
Каждый уровень власти реализует названные цели при помощи бюджетно-налоговых и монетарных инструментов, хотя возможности региональных и местных властей относительно применения инструментов перераспределения доходов и стабилизационной политики в РФ весьма ограничены.
Государственные и муниципальные услуги предоставляются на основе публичных и нормативно-публичных обязательств каждого уровня власти, за счет средств соответствующих бюджетов. Реализации этой цели связана с выполнением публичных обязательств властей каждого уровня. Но для этого публично-правовые образования должны обеспечить получение соответствующих закрепленных НК РФ и БК РФ доходов. Кроме того, того, следует помнить, что часть обязательств федеральная власть передает на региональный и местный уровень с финансовым обеспечением в виде субвенций.
Перечень и объем субвенций передаваемый на региональный и местный уровень весьма значителен.
Так, в 2010 г. Республика Татарстан получила 24 вида субвенций из федерального бюджета на выполнение переданных обязательств. Городской округ - муниципальное образование г. Казань получила из Республики Татарстан 17 видов субвенций.Перераспределение доходов в РФ, в основном, осуществляет федеральный законодатель через НК РФ и БК РФ. Деятельность региональных и местных властей в части перераспределения доходов весьма ограничена. Их полномочий в части установлений налогов нет, они могут только вводить установленные налоги, но региональные и местные власти могут устанавливать некоторые элементы налогов в пределах, установленных федеральным законодателем.
Инструменты стабилизационной политики также находятся в основном в руках федеральной власти. Это в первую очередь относится к денежно-кредитным инструментам, поскольку и денежная эмиссия и регулирование процентной ставки относится к полномочиям федеральной власти. Но бюджетные инструменты для проведения антициклической политики могут использоваться всеми уровнями власти.
Публично-правовое образование как и любая институциональная единица:
от своего имени владеет и распоряжается активами и доходами;
вступает в экономические отношения с другими хозяйственными единицами;
принимает на себя финансовые обязательства, принимает экономические решения, за которые она несет ответственность в соответствии с действующим законодательством;
ведут полный бухгалтерский учет, включая баланс активов и пассивов.
Публично-правовые образования составляют в установленные сроки баланс, в котором отражаются активы, обязательства и финансовый результат. Они имеют активы в виде нефинансовых и финансовых активов, которые находятся на его балансе.
Нефинансовые активы - это основные средства, материальные запасы и вложения в нефинансовые активы. Это основная часть активов публично-правовых образований. В составе нефинансовых активов отражается казна, имущество, переданное в оперативное управление и др.
имущество. Финансовые активы - это денежные средства, средства на счетах бюджетов, финансовые вложения, вложения в финансовые активы, расчеты по доходам, расчеты по выданным авансам, расчеты по бюджетным кредитам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами. Всеми активами публичноправового образования следует управлять.Имущественные отношения публичной власти являются сложными. Имущество должно эффективно использоваться, и приносить доходы. Доходы от использования имущества являются важной частью неналоговых доходов бюджетов всех уровней. Ненужное имущество, или имущество не эффективно используемой должно быть продано. Доходы от продажи имущества также являются важной частью неналоговых доходов соответствующих бюджетов.
Обязательства - это расчеты с кредиторами по долговым обязательствам, расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты и прочие расчеты с кредиторами.
Финансовый результат - это разница между активами и обязательствами. Причем, в настоящее время публично-правовые образования отдельно учитывают финансовый результат от бюджетной и внебюджетной деятельности.
Нефинансовые активы за 2009 г. уменьшились по бюджетной и приносящей доход деятельности. Уменьшение нефинансовых активов не свидетельствует об ухудшении финансового положения муниципального образования г. Казань. Не вникая в детальный анализ причин уменьшения этих активов, можно предположить, что они связаны и с реализацией нефинансовых активов, уменьшением материальных запасов и вложений в нефинансовые активы, что не может рассматриваться как отрицательный факт. У муниципального образования г. Казань фактическое уменьшение нефинансовых активов произошло по причине снижения вложений в нефинансовых активов.
Баланс исполнения бюджета муниципального образования
г. Казань, в млн руб.
|
| Всего на 01.01.09 | в том числе деятельность: | Всего на 01.01.10 | в том числе деятельность: | ||
| бюджет ная | приносящая доход | бюджет ная | приносящая доход | |||
| Нефинан совые активы | 33699,8 | 31502,0 | 2197,8 | 30397,0 | 28994,1 | 1402,9 |
| Финансовые активы | 4835,7 | 4482,0 | 353,7 | 7733,9 | 7433,1 | 300,8 |
| Обязатель ства | 6972,0 | 6648,5 | 323,5 | 11283,8 | 11025,0 | 258,8 |
| Финансо вый результат | 31563,5 | 29335,5 | 2228,0 | 38130,9 | 36427,2 | 1703,7 |
Анализируя изменение финансовых активов за 2009 г.
можно отметить, что произошло их увеличение, причем в бюджетной деятельности. В основном это увеличение в 2009 г. было связано с увеличением расчетов по выданным авансам в основном по капитальным вложениям. Анализ обязательств публично-правового образования г. Казани показывает, что произошел их рост. Он в данном случае связан в большей степени с ростом долговых обязательств муниципального образования.Рассматривая же общий финансовый результат можно отметить рост показателя «финансовый результат» по бюджетной деятельности и его уменьшение по деятельности приносящей доход, или внебюджетной деятельности. Показатель «финансовый результат» публично-правового образования это не его прибыль или убыток, а это показатель изменения активов и обязательств публично-правового образования. Чистый финансовый результат деятельности публично-правового образования можно рассматривать как:
А ЧФР=Д НФА + А ФА - ДОб,
где А НФА - изменение нефинансовых активов; А ФА - изменение финансовых активов; ДОб - изменение обязательств.
В данном случае для муниципального образования в 2009 г. мы имеем чистый финансовый результат + 6566,5 млн руб., в том числе от бюджетной деятельности 7091,7 млн руб., а от деятельности приносящей доход - 524,3 млн руб. Т.о., муниципальное образование г. Казань имеет положительный финансовый результат за 2009 г.
Если есть финансовый результат, то публично-правовое образование, как любой субъект экономической деятельности, осуществляет также финансовую деятельность. Применительно к организациям используют понятия финансово-хозяйственной деятельности, финансовой деятельности и финансовых операций. Понятие финансово-хозяйственной деятельности используется в экономическом анализе. В общероссийском Классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) перечень видов финансовой деятельности ограничивается только финансовым посредничеством и страхованием. Это узкая трактовка видов финансовой деятельности. Финансовая деятельность есть у всех субъектов экономической деятельности, но не вся финансовая деятельность связана с получением прибыли или убытка. Финансовая деятельность для публично-правовых образований связана с получением чистого финансового результата за определенный период времени. Деятельность публично-правовых образований может быть объектом детального анализа с точки зрения принятых для организаций финансовых показателей их деятельности.
Юсифов Ф.Г., д-р экон. наук, профессор