Шансы для реформ

17. Реформы под девизом «больше рынка» или даже «больше конституционного государства», в лучшем случае, могут вызвать со стороны политиков вердикт: «не осуществимы».
    То что в политическом отношении трудно браться даже за признанные необходимыми реформы, легко объяснимо с точки зрения экономической теории общественного выбора. Тормозом для реформ становится политический механизм, который благоприятствует постоянному росту специфических групповых привилегий. Для политического поворота системы пришлось бы отобрать привилегии распределения и обеспечения У той или иной политической клиентуры. Это, естественно, вызовет протест со стороны тех, кого это задело. Позитивные эффекты в экономической системе были бы широко распылены и поэтому не бросались бы так в глаза, как привилегии и их отмена. Кроме того, как вновь и вновь подтверждают опросы, конфликт между преобладающей социально-государственной практикой и экономическими потребностями либо не замечается теми, кого он касается, либо замалчивается. Все еще царит надежда: за привилегии заплатят другие — нало. гами, лимитами или безработицей.
18. Принцип «голосования» (А. Хиршман), таким обра- зом, в отношении реформ оказывается преимущественно до. рогой с односторонним движением. В противовес этому давление в пользу реформ, отмены привилегий и реорганизации может быть основано на другом принципе — принципе «ухода». На этом принципе покоится как теневая экономика внутри страны, так и конкуренция за ресурсы между государствами и сообществами государств. Перемещение из официальной экономики в теневую не сводится к разнообразным попыткам уклониться от растущего бремени налогов и взносов на социальное страхование. Оно сигнализирует также о том, что рынки рабочей силы могли бы быть более гибко реагирующими на безработицу, если бы это допустили профсоюзы, объединения работодателей и государство, часто поддерживающее их соглашения.
    Кроме того, часть теневой экономики составляют общественные услуги, предоставляемые частными лицами. Это свидетельствует о том, что потребность в благотворительной деятельности в обществе жива. Ее можно даже поощрять, чтобы ослабить давление на коллективную систему социального обеспечения, которая просто не в состоянии удовлетворить ожидания, порождаемые обещаниями политиков.
19. Второй аспект «ухода», упомянутый выше, относится к конкуренции государств за зарубежные инвестиции. Это важный аспект дискуссии об инвестиционной привлекательности Германии. Основные аргументы этой дискуссии следующие. Инвестиционная привлекательность страны имеет институциональную составляющую. Институты могут влиять на конкурентоспособность частных производителей путем, например, разницы в налогообложении, трудовом законодательстве, защите потребителей, административных процедурах И т. д.

В той мере, в какой институциональная структура обеспечивается законодательством и судопроизводством, они могут повысить инвестиционную привлекательность страны. Соответствующие законы должны быть приняты парламентом. Следовательно, конкуренция между поставщиками институциональных систем — это сложный феномен, включающий в себя конкуренцию политиков, реагирующих на реальные и потенциальные платежи частных производителей. Иными словами, конкуренция между институциональными системами

Д0дразумевает взаимосвязь двух принципов: «голосования» и «ухода». Что касается реформ, то эта конкуренция может оказать дисциплинирующее влияние на политиков, которым станет ясно, как важно сохранять равновесие между мерами, поддерживающими социальную справедливость, и потребителями конкретного частного сектора. Есть достаточные основания полагать, что возросшая международная мобильность капитала не останется не замеченной политиками.

20. Однако значение обоих механизмов «ухода» для осуществления реальных реформ не следует переоценивать. В конце концов, выборы происходят внутри страны, и политики, как и избиратели, могут поставить неверный диагноз конкурентоспособности национальной экономики.
    Что действительно способно привести к пересмотру политики, хотя и не всегда в лучшую сторону, так это проявление теневой экономики и конкуренции между системами, которые ведут к сокращению государственных доходов. Не только в Германии пустой кошелек взывает к срочным мерам. Становится еще труднее следовать политике, «выигрывающей время», и обходить стороной недостатки, мешающие адаптации и инновациям в национальной экономике и порожденные неразумным законодательством и соответствующей политикой. Иногда в это время «голос» общественного возмущения может трансформироваться в голоса на выборах в поддержку террора, как это и произошло во многих странах.

Теперь я могу ответить на вопрос, поставленный в заголовке этой статьи: даже в стареющей Западной Европе рыночная система имеет неплохие шансы выжить, хотя вполне возможно, что эта возможность будет реализована только после мучительного обучения на собственных ошибках.

ЛИТЕРАТУРА

Boehm F. Privatrechtsgesellschaft und Marktwirtschaft // Ordo. 1966. Vol. 17. P. 75-151.

Deregulierungskommission. Markt6ffnung und Wettbewerb. Stuttgart: Poeschel, 1991.

Engels W. 30 Jahre Soziale Marktwirtschaft — erlebt aber unverstan- den. Vortragsreihe der Landesbank Rheinland-Pfalz, H. 6. 1977.

Hayek F. A. The results of Human Action but not of Human Design // Studies in Philosophy, Politics and Economics. London und Henley : Routledge amp; Kegan Paul, 1967. P. 96-105.

Hayek F. A Recht, Gesetzgebung und Freiheit. Bd. 1: Regeln und Ord- nung. Landsberg am Lech : mi-Verlag Moderne Industrie, 1973/1986.

Kloten JV. Der Staat in der Sozialen Marktwirtschaft / Walter Eucken Institut. VortrSge und Aufsamp;tze. 108 Tubingen : Mohr [Siebeck] 1986.

Kronberger K. BUrgersteuer — Entwurf einer Neuordnung von direkten Steuern und Sozialleistungen // Schriftenreihe. Bad Homburg : Frankfurter Institut, 1986. Bd. 11,

Kronberger К. Das soziale Netz reiBt — VorschlUge zur Rettung des Systems der sozialen Sicherheit // Schriftenreihe.

Muller-Armack A. Soziale Irenik // Stuetzel W. u. a. (Hrsg.). Grund- texte zur Sozialen Marktwirtschaft. Stuttgart; New York : Fischer. 1950/81. P. 417-432.

Miiller-Armack A Soziale Marktwirtschaft // HandwOrterbuch der So- zialwissenschaften. Stuttgart u. a. : Fischer u. a, 1956. S. 390- 392.

Roepke W. Civitas Humana — Grundfragen der Gesellschafts- und Wirtschaftsreform. 4. Aufl. Bern : Haupt. 1944/79, 1979.

Ruestow A. Ortsbestimmung der Gegenwart. Bd. 3. Zurich : Eugen Rentsch, 1957.

Streit М. E. Entstaatlichung der Wirtschaft — Eine ordnungspolitische Notwendigkeit // FiW. BeschrUnkung des Staatlichen Einflusses in der Wirtschaft. FiW-Schriftenreihe. H. 155. KOln : Heymanns,

1993. S. 1-10.

Streit M. E. Das Leitbild der Sozialen Marktwirtschaft — Konsens, Konfliktfelder, Defizite, Reformchancen // Markt mit Moral — Das ethische Fundament der Sozialen Marktwirtschaft. GUtersloh : Verlag Bertelsmann-Stiftung, 1994. S. 203-214.

Streit M. E. Westeuropas Wirtschaftsverfassungen unter dem Druck des Systemwettbewerbs // LIST FORUM fUr Wirtschafts- und Finanzpolitik. 1994. Bd. 20. S. 111-124.

Streit М. E. Dimensionen des Wettbewerbs — Systemwandel aus ord- nungsfjkonomischer Sicht // Ztschr. fUr Wirtschaftspolitik. 1995. Jg. 44. H. 2. S. 113-134.

Vaubel R. Der MiBbrauch der Sozialpolitik in Deutschland : Historischer Uberblick und Politisch-Ukonomischer Erklarung // Radnitzky G. und Bouillon H. (Hrsg.) : Ordnungstheorie und Ordnungspolitik. Berlin u. a. : Springer, 1991. S. 173-201.

С А Никольский