РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
Санкт-Петербург, Управление Федерального казначейства по Ленинградской области
В соответствии с действующим бюджетным законодательством, все кассовые операции со средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются органами Федерального казначейства на счетах, открытых для этих целей в учреждениях Банка России и кредитных организациях.
Количество таких счетов по состоянию на 01.07.2009 г. составило более 54 тыс. Процесс совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений, определенный ФЗ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ, вызовет расширение качественного состава клиентов Федерального казначейства за счет открытия лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям, в результате чего количество банковских счетов органов Федерального казначейства существенно возрастет.Одним из необходимых условий эффективного управления операциями сектора государственного управления является совершенствование системы бюджетных платежей. Этот процесс должен происходить на основе интеграции платежных систем Федерального казначейства и ЦБ РФ в условиях расширения предоставляемых Федеральному казначейству сервисов и применения современных банковских технологий. Одной из таких технологий является система валовых расчетов в режиме реального времени, которая носит название система банковских электронных срочных платежей (БЭСП).
Создание системы БЭСП в рамках совершенствования национальной платежной системы отвечает международной тенденции развития платежных систем, в связи с чем построение системы БЭСП являлось одним из стратегических направлений развития банковской системы Российской Федерации на период до 2008 г. Практическое внедрение системы БЭСП началось с 02.07.2007 г.
Система БЭСП - централизованная на федеральном уровне система расчетов ЦБ РФ, обеспечивающая проведение срочных платежей ее участников независимо от их территориального расположения за счет денежных средств, находящихся на их банковских счетах.
Расчеты в системе осуществляются немедленно по мере поступления, непрерывно в течение дня и индивидуально. Система функционирует независимо от существующих систем внутрирегиональных и межрегиональных электронных платежей и системы платежей с использованием бумажной технологии, образуя наряду с ними платежную систему. Участниками системы являются ЦБ РФ в лице своих подразделений, кредитные организации и их филиалы, Федеральное казначейство и его территориальные органы, другие клиенты.В зависимости от объема прав, участники расчетов системы БЭСП относятся к разным уровням этой системы. Первый уровень составляют:
особые участники расчетов (ОУР) - учреждения Банка России, другие структурные подразделения ЦБ РФ, включенные в Справочник участников системы БЭСП в качестве ОУР;
прямые участники расчетов (ПУР) - кредитные организации (их филиалы), включенные в Справочник участников системы БЭСП и имеющие право проводить платежи через систему БЭСП в режиме реального времени и использовать другие услуги системы БЭСП, предусмотренные для ПУР. Идентификация в системе БЭСП для ПУР обеспечивается банковским идентификационным кодом (БИК), присваиваемым ЦБ РФ;
Ко второму уровню относятся ассоциированные участники расчетов (АУР) - структурные подразделения ЦБ РФ, не являющиеся ОУР, кредитные организации (их филиалы), не являющиеся ПУР, а также другие клиенты ЦБ РФ. АУР осуществляют расчеты и проводят платежи через платежную систему на уровне территориального учреждения ЦБ РФ и имеют возможность использовать только отдельные услуги системы БЭСП, Идентификация в системе БЭСП для АУР обеспечивается БИК обслуживающего учреждения ЦБ РФ.
Начиная с 2009 г., Федеральное казначейство и его территориальные органы являются ассоциированными участниками системы БЭСП. Первоочередной задачей вступления органов Федерального казначейства в систему БЭСП явилась необходимость максимальной концентрации денежных средств на счете, открытом Федеральному казначейству в ОПЕРУ ЦБ РФ на балансовом счете 40105 «Средства федерального бюджета».
Осуществление отдельных платежных операций Федерального казначейства с использованием системы БЭСП позволило сократить время на их проведение с нескольких часов до 1 минуты.Вместе с тем, являясь ассоциированным участником системы БЭСП, органы Федерального казначейства не в полной мере используют возможности и преимущества, т.к. возможности, предоставляемые прямым участникам расчетов, существенно шире. Прямой участник в течение дня в режиме реального времени имеет возможность управлять своей ликвидностью для расчетов, т.е. увеличивать или уменьшать суммы денежных средств на корреспондентском счете (субсчете) в ЦБ РФ, предназначенные для осуществления расчетов. Многофилиальным банкам это позволяет осуществлять мониторинг, оптимальное перераспределение ликвидности, консолидацию ресурсов, устанавливать взаимные лимиты и т.п. Кроме того, прямое участие предоставляет возможность головному офису кредитной организации получать информацию о ликвидности для расчетов его филиалов, а также получать информацию о самих остатках на корреспондентских субсчетах его филиалов, являющихся ПУР.
Весь комплекс перечисленных преимуществ прямого участия в системе БЭСП может быть применим к Федеральному казначейству. Значительное количество и объем операций, проводимых Федеральным казначейством в области финансовой деятельности публично-правовых образований, свидетельствует о ключевой роли его платежной системы в экономике страны. Своевременность и бесперебойность платежей, осуществляемых Федеральным казначейством за счет средств бюджетов всех уровней, способствует укреплению доверия граждан РФ к действиям органов власти по управлению общественными финансами.
В целях повышения эффективности функционирования своей платежной системы, ЦБ РФ намерен создать отвечающую современным требованиям единую, универсальную, централизованную на федеральном уровне систему расчетов. Планируемый перевод на федеральный уровень функций управления платежной системой ЦБ РФ, совершенствование системы БЭСП обеспечит благоприятные условия для дальнейшего совершенствования платежной системы Федерального казначейства.
Создание механизма консолидации ликвидности для группы участников, обеспечивающего проведение платежей каждого из участников с их банковских счетов в рамках общей ликвидности, позволит Федеральному казначейству сократить объем внутренних платежей, а также осуществлять мониторинг и управление расчетными операциями в своей платежной системе. У Федерального казначейства при этом появится возможность консолидировать все средства на едином банковском счете, открываемом в ЦБ РФ. Начало функционирования такого счета должно привести к пересмотру экономического содержания и назначения понятия «единый счет» и целесообразно вернуться к понятию «Единый счет Федерального казначейства» (или Единый казначейский счет, ЕКС), введенному «Концепцией функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета» (одобрена распоряжением Правительства РФ от 23.01.2000 г. № 107-р). При этом Единый счет не должен ограничиваться федеральным бюджетом, а стать основным счетом бюджетной системы РФ для проведения финансовых операций и эффективного управления средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов Рф и местных бюджетов с использованием платежной системы ЦБ РФ.Значительное количество и разнообразный состав банковских и лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе; значительный объем переводов денежных средств, осуществляемых в платежной системе Федерального казначейства, ее безальтернативность при реализации государственной бюджетной политики позволяют Федеральному казначейству быть одним из субъектов национальной платежной системы, а его платежной системе - являться системно значимой.
Достигнутый в настоящее время уровень организационного, методологического и материально-технического развития Федерального казначейства, предпринимаемые меры по совершенствованию платежных систем ЦБ РФ и Федерального казначейства, включение Федерального казначейства в состав субъектов национальной платежной системы делают актуальным вопрос о построении собственной автономной платежной системы. Платежная система Федерального казначейства должна являться частью национальной платежной системы и подлежать регулированию со стороны ЦБ РФ, МФ РФ и Федерального казначейства в соответствии с возложенными на эти органы полномочиями.
Практическое решение первой задачи должно заключаться в выстраивании стратегии по приданию Федеральному казначейству статуса бюджетного банка с открытием ему корреспондентского счета и переходом на участие в расчетах платежной системы ЦБ РФ в качестве прямого участника.
Григорьев В.П.