ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) И ВОЗМОЖНОСТИ ИХ РАЗВИТИЯ

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

С введением в действие от 06.10.2003 г. ФЗ № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый важный этап в формировании межбюджетных отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

г. было всего 40 муниципальных образований, и все они получали финансовую помощь из республиканского бюджета. К 2010 г. на территории РС (Я) муниципальных образований составило 445, в том числе: 2 городских округа, 34 муниципальных района, 48 городских и 361 сельских поселений. Общий объем межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета муниципальным образованиям на 2010 г. составил 35 537,2 млн руб., что составляет 43,6% от всех расходов республиканского бюджета, что говорит о слабой бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

К моменту проведения реформы местного самоуправления в области финансов были реализованы подготовительные методические работы. Так, начиная с 2004 г. для более полного и детального рассмотрения вопроса по разграничению расходных полномочий между субъектом РФ и муниципальными образованиями, а также для проведения оценки расчетов по выравниванию бюджетной обеспеченности, была создана межведомственная рабочая группа.

В 2005 г. были приняты законы «О внесении изменений и дополнений в закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» и «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», которые стали основой для формирования местных бюджетов и создали базу для регулирования межбюджетных отношений между республикой, муниципальными районами и поселениями. Кроме того, в 2008 г. был разработан и утвержден закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений» в соответствии со ст.

Однако необходимо отметить, что, несмотря на проведение работ по стимулированию органов местного самоуправления в области управления муниципальными финансами и созданию прозрачных механизмов распределения финансовой помощи из республиканского бюджета РС (Я) за прошедшие годы, цель повышения качества управления муниципальными финансами не достигнута, усиление финансовой самостоятельности местных бюджетов находится в начальной стадии и практически не реализуется на местах.

В этой связи МФ РС (Я) было принято решение о разработке Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений на 2011-2013 гг. Основной целью Концепции является повышение эффективности реализации государственной политики в области межбюджетных отношений и формирование финансовой самостоятельности местных бюджетов. Для достижения этой важнейшей цели необходимо решение следующих основных задач:

Большую обоснованность решений, принимаемых ведомствами (по уровню установленных нормативов, тарифов и др.) и влияющих на параметры бюджета и условия его сбалансированности. Так, одним из примеров влияния таких решений является проведение реалистичной и предсказуемой тарифной политики. Тариф на тепловую энергию - основной индикатор, отражающий особенности того или иного муниципального района, городского округа или поселения. В ситуации, когда рост утвержденных тарифов на коммунальные услуги предприятий, находящихся на территории муниципального образования, повышаются неравномерно и отклонение от среднереспубликанского роста достигает более 50%, это неизбежно приводит к росту расходов муниципальных образований. Прежнего объема доходов становится недостаточно, требуется дополнительная финансовая помощь за счет средств республиканского бюджета.

Т.о., при непропорциональном росте тарифов на тепловую энергию бюджет РС(Я) косвенно несет дополнительную нагрузку. Сложившаяся ситуация также способствует снижению стимулов для органов местного самоуправления по проведению эффективной бюджетной политики, поскольку полученная экономия покрывает только рост тарифов и на решение вопросов местного значения финансовых средств не остается.

Повышение обоснованности расчетов предоставления межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления. В настоящее время по некоторым субсидиям нет четкого формализованного механизма их распределения между муниципальными образованиями. Не существует однозначного понимания органами местного самоуправления, на какое министерство или ведомство возложена функция выделения средств, имеет место дублирования одних и тех же функций несколькими министерствами и ведомствами.

Для решения данной проблемы возникает необходимость разработки и принятия нормативно правового акта, в котором были бы отражены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований. Это позволит сформировать единые методологические подходы к предоставлению и созданию условий для обеспечения эффективного использования субсидий. Правила должны установить: порядок определения целей предоставления субсидий; условия их предоставления; принципы распределения между муниципальными образованиями; перечень показателей, характеризующих качество муниципальных услуг, их целевых значений; систему отчетности.

Дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов муниципальных образований. Учитывая неравномерность обеспечения доходами местных бюджетов, необходимо следовать политике усиления финансовой самостоятельности ряда высокообеспеченных муниципальных образований, чтобы не распылять средства республиканского бюджета и оказывать действенную и существенную поддержку низкообеспеченным муниципальным образованиям в целях приведения уровня жизни населения и обеспеченности населения муниципальными услугами к среднему уровню по республике.

Для оценки сбалансированности местных бюджетов необходимо определять минимальный гарантированный объем и качество муниципальных услуг и нормативы минимальных финансовых затрат на их предоставление. При этом Фонд финансовой поддержки муниципальных образований должен, как правило, обеспечивать сбалансированность местных бюджетов. Кроме того на повышение качества межбюджетных отношений могло бы повлиять внедрение автоматизированных систем управления бюджетным процессом. Согласно приказу МФ РС(Я) от

г. №01-04/193 «Об утверждении пакета документов по организации обслуживания удаленных бюджетополучателей из местных бюджетов» удаленные бюджетополучатели по местным бюджетам подключаются к базам по составлению и казначейскому исполнению местных бюджетов посредством технологической сети спутниковой связи.

В республике идет постепенное внедрение системы автоматизации деятельности финансовых органов муниципальных районов, городских и сельских поселений (в технологии клиент-сервер), которая состоит их трех больших блоков задач: автоматизация бюджетного процесса поселений, автоматизация управления муниципальной собственностью, автоматизация исполнения собственных полномочий и процессов мобилизации налоговых поступлений. В рамках формирования электронного Правительства, провозглашенного Президентом РФ, планируется постепенный переход к электронному документообороту с муниципальными образованиями и формированию электронного бюджета.

Демин А.В.