ПРОБЛЕМЫ ПОСТРОЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Инновационный сценарий развития является ключевым для большинства ведущих мировых держав. Вместе с тем, несмотря на большой политический интерес к данной теме в РФ и фиксацию цели построения инновационной экономики в базовых стратегических документах социально-экономического развития и тактических долгосрочных программах и планах, до сих пор сравнительные показатели инновационного развития РФ находятся на уровне ниже многих развивающихся европейских стран.

В федеральном бюджете РФ на 2011 г. доля инновационных расходов превышает 10% и составляет 1082,8 млрд руб. Данные интегральный показатель значительно шире предыдущего (расходы на исследования и разработки) и объединяет расходы государства в различных секторах экономики от финансирования фундаментальной науки до реализации проекта создания инновационного центра «Сколково» и поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе путем закупки инновационной продукции.

Ключевые операторские функции по распределению указанных средств федерального бюджета выполняют отраслевые министерства, государственные корпорации и институты развития, РАН РФ, федеральные агентства, а также специализированные фонды (Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд поддержки малых и средних предприятий в научно-технической сфере, Российский гуманитарный научный фонд).

Получателями средств выступают:

учреждения РАН, отраслевых академий наук, вузы;

организации, осуществляющие инновационную деятельность;

объекты инновационной инфраструктуры;

региональные органы власти.

Отнесение всех указанных выше организаций к элементам НИС соответствует большинству отечественных и зарубежных трактовок данного понятия. Вместе с тем элементная база полноценной НИС также должна включать:

нормативно-правовую базу в области развития и стимулирования инновационной деятельности, отражающую, в том числе приоритеты инновационной политики;

рыночные условия, способствующие внедрению инноваций;

маркетинговую и финансовую составляющие создания и продвижения инноваций, системы продвижения и финансирования инноваций;

взаимодействие с международной средой;

механизм инновационного развития, отражающий систему взаимоотношений между всеми элементами НИС.

Формирование нормативной базы, стимулирование создания и развития сервисной инфраструктуры, выработка приоритетов международного сотрудничества, а также в целом формирование работоспособных механизмов взаимодействия между субъектами НИС находится в компетенции государства и относится к государственному сектору НИС.

В связи с тем, что в РФ системообразующим элементом национальной инновационной системы остается государство ключевым вопросом остается эффективность государственной политики в инновационной сфере, которая должна в сложившихся условиях не только обеспечивать эффективную реализацию мер в «сфере ответственности» государства (поддержка фундаментальной науки, образования и т.д.), но и стимулировать вовлечение частного бизнеса и предприятий с госуча- стием в инновационные процессы, соответствующие требованиям глобальной конкуренции.

Одной из ключевых проблемой НИС РФ является крайне низкий уровень эффективности государственных расходов, направляемых на поддержку инновационной деятельности. Представляется, что решение данной проблемы лежит в следующих областях:

Совершенствование системы государственных закупок. Решением может стать внедрение требований по наличию обязательного инновационного компонента в государственных закупках, а также расширение с этой целью способов и методов размещения государственного заказа.

Совершенствование системы финансирования научных учреждений (уход от сметной системы финансирования). Критерием отбора получателей финансовых средств должно стать наличие в РФ коечного спроса и условий для коммерциализации разработок.

Совершенствование системы оценки предлагаемых к финансированию инновационных проектов. Отсутствие серьезной экспертизы - это злокачественная проблема НИС РФ. Одним из путей решения проблемы представляется привлечение зарубежных специалистов, обладающих ключевыми компетенциями в сфере экспертизы и коммерциализации проектов.

Однако в настоящее время констатировать, что в широком смысле слова «государственные закупки» не стали мощным инструментом стимулирования инновационной активности, в то время как в значительном числе развитых стран (например, Великобритания, Корея, Германия), а также в рамках ЕС в целом (через директивы в сфере госзакупок) закупки для государственных нужд выступают в качестве одного из главных ресурсов для стимулирования инноваций.

Другой важнейшей проблемой НИС РФ является крайне низкий уровень вовлеченности предпринимательского сектора в сферу исследований и разработок. В РФ речь, идет, в первую очередь, о крупном бизнесе, для которых инвестирование в НИОКР приводит к:

экономии на масштабах;

возможности присвоения высокой экономической              ренты;

выигрышу в конкурентной борьбе.

Вместе с тем вектор по привлечению              бизнеса              к              финансированию

науки стоит распространить и на средний и малый бизнес, который общепризнанно является «двигателем» инноваций в развитых странах.

Разобщенность элементов НИС РФ оказывает крайне негативное влияние на ее конечные результаты. Среди причин этого явления можно отметить:

несовершенство федеральной нормативной базы, в том числе существующее понимание инновационной политики как дополнения к научно-технической и промышленной политике, а не в качестве интегрирующей эти два направления;

разрушение привычных связей «НИИ (Вуз) - предприятие» в период деструктивного развития НИС РФ;

отсутствие реальных горизонтальных связей между различными ведомствами и институтами развития, осуществляющими финансирование инновационных проектов, а также их чрезвычайное забюрокрачива- ние;

отсутствие в большинстве регионов РФ ключевых элементов инновационной инфраструктуры.

Решение проблем находится в сфере нормативно-правового регулирования, в том числе внедрение мер налогового стимулирования инновационной деятельности (льготы), поддержки экспорта, защиты и оценки интеллектуальной собственности. Необходимым также представляется налаживание связей между институтами развития и заинтересованными организациями с целью организации непрерывного процесса финансирования инновационных проектов. Перспективным инструментов в данном процессе являются технологические платформы, с успехом применяемые в течение последних десятилетий в большинстве европейских стран и инициированные в текущем году Правительственной комиссией по высоким технологиям и модернизации (заседание от 03.08.2010 г.).

Если решение проблем спроса на инновации в значительной степени зависит от грамотной и сбалансированной политики государства, то решение проблемы предложения инноваций потребует от государства коренных изменений в подходах к финансированию фундаментальной и прикладной науки, а также формировании инновационной инфраструктуры. Вместе с тем, проблема отсутствия качественных инновационных проектов диагностируется сейчас практически всеми институтами развития, призванными осуществлять финансирование проектов.

Внедрение в НИС РФ действенных механизмов «стыковки» федеральных и региональных программ поддержки инновационной деятельности может привезти к качественному синергетическому эффекту в развитии НИС РФ.

Иванов А.В.