РАЗВИТИЕ ЕСТЕСТВЕННО-МОНОПОЛЬНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов,
Финансовый университет при Правительстве РФ
Сегодня РФ все в большей степени сталкивается с необходимостью внедрения современных технологий взаимодействия государственного сектора и сектора частного предпринимательства.
Наиболее интересной и продуктивной формой такого взаимодействия может явиться ГЧП.Такой тип взаимодействия субъектов экономики, который может быть на практике реализован в различных формах (концессии, соглашения о разделе продукции, лизинг, др.), часто, но совершенно не обязательно, представляет собой альтернативу приватизации.
Партнерство позволяет реализовать потенциал частной предпринимательской инициативы, стимулируя интерес со стороны бизнеса за счет предоставления выгодных условий и перспектив развития, а также сохранять контрольные функции государства в социально значимых секторах экономики. Такими секторами экономики по праву являются сектора, пребывающие с юридической точки зрения в естественномонопольном состоянии.
Согласно ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.
При этом законом вводится понятие субъекта естественной монополии как хозяйствующего субъекта.
Естественная монополия существует, когда экономия от масштаба позволяет одному предприятию удовлетворить весь рыночный спрос при условии сохранения отдачи от масштаба.
При этом продукция может быть получена дешевле, если производится именно одной фирмой при использовании конкретной техники и технологии.
Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности ряда отраслей исследователи видят исключительно высокую отдачу от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технических и технологических особенностей, характеристик спроса и географии.
Организация производства в таких отраслях требует больших капитальных вложений, недоступных мелким и средним инвесторам, и предусматривает значительные постоянные издержки.
В РФ осуществляются значительные капиталовложения в трубопроводы для транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов, протяженностью более 300 тыс. км, а капитальные вложения «Газпром» в 2010 г. составили около 830 млрд руб.
Кроме того, активы таких отраслей значительно специализированы и зачастую уникальны, имеют ограниченные сферы применения и не могут быть легко переориентированы на другие рынки.
Одной из таких отраслей является электроэнергетика.
Отличительной чертой последней является высокая отдача от масштаба производства, которая связана с высокой фондоемкостью, концентрации мощностей и централизацией управления технологическими процессами.
В современных условиях деятельность таких компаний является основой развития экономики РФ в целом.
Отрасли, состояние которых юридически закреплено как естественно-монопольное, влияют на экономику в целом, в том числе затрагивая один из основных макроэкономических показателей - темпы инфляции, являющийся ориентиром для внутренних и внешних инвесторов.
Именно рост издержек в инфраструктурных отраслях, большая часть которых относится к естественно-монопольным отраслям, и изменение цен на продукцию естественных монополий, влечет за собой рост инфляции за счет инфляции издержек. Они являются достаточно стабильными источниками рабочих мест и доходов населения страны, выступая бюджетообразующими организациями для регионов и страны в целом.
В результате реформирования естественных монополий в РФ в последние годы сложилась ситуация, когда предприятия фактически перестали быть естественными монополиями в своих отраслях и действуют на конкурентных рынках, но продолжают рассматриваться как естественные монополии.
В связи с этим, Минэкономразвития РФ в 2010 г. занималось разработкой законопроекта, касающегося поправок к федеральному закону в части отмены регулирования некоторых тарифов.
Неоспоримым является тот факт, что секторы экономики, относимые к естественно-монопольным, нуждаются в ряде преобразований. При этом роль государства в проводимых преобразованиях будет являться главенствующей.
Однако в силу значимости данных секторов существенный интерес к данным секторам экономики может испытывать и частный предприниматель.
В связи с этим отдельного рассмотрения требует реализация проектов ГЧП в области инфраструктуры, водоснабжения, дорожных магистралей и т.п.
За рубежом огромный успех имели проекты ГЧП по модернизации транспортных узлов (портов, аэропортов), сетевых объектов и ЖКХ.
Среди наиболее крупных проектов ГЧП в РФ можно отметить строительство аэропорта Пулково (1,4 млрд долл.), строительство дороги Москва - Санкт-Петербург, строительство тоннеля над Невой (около 1 млрд евро), др.
Основными параметрами ГЧП являются следующие характеристики:
государство не занимается коммерческой деятельностью, при этом гарантируя инвестору возмещение понесенных затрат;
основными формами обеспечения возврата вложений частному инвестору являются концессионные договора; долгосрочные контракты на поставку государству и муниципальным предприятиям продукта по фиксированным ценам; регулирование тарифов локальных и естественных монополий;
инвесторов привлекает прямое участие в финансировании в обмен на собственность; особо важное значение имеет наличие опциона на её продажу частному инвестору;
успешный пример ГЧП не возможен без взаимного доверия бизнеса и власти.
Проекты ГЧП должны получить более четкое законодательное закрепление.
В случае масштабных преобразований следует ожидать директив и программ развития, которые бы смогли закрепить и прописать общие принципы реформирования.
Необходимо уделить отдельное внимание вопросам бухгалтерского учета проектов ГЧП (по образцу КРМФО (IFRIC) 12 «Концессионные соглашения»), налогообложению доходов на вложенный капитал и собственности, в зависимости от приоритетности направления, вовлечение крупнейших банков, как частных, так и с государственном влиянием, в т.ч. таких, как «Внешторгбанк», «Внешэкономбанк», «Сбербанк», др., предоставление государственных гарантий компаниям, участвующим в проектах, др.
Субъекты естественных монополий будут являться в ближайшем будущем активными участниками преобразований, что может повлечь за собой более успешное развитие соответствующих отраслей хозяйства и общий экономический подъем.