Принципы социального рыночного хозяйства

Многие люди понимают социальное рыночное хозяйство только как компромисс — практическую формулу прохождения через фазу реконструкции. Тем, кто посвятил себя этой системе, отвечая требованиям времени, лишь изредко удавалось дать точное определение ее идеологических основ.

II

Социальное рыночное хозяйство представляет собой социально-экономический порядок. Оно не имеет прямого отношения к великим политическим решениям, но, так как значительная часть нашей жизни связана с экономическими и социальными отношениями, оно имеет и определенное политическое значение. Состояние напряженности между Востоком и Западом затрагивает весь мир, и это состояние, в связи с которым обе стороны прибегли к средствам ядерного устрашения, ограничивает возможности действия свободного Запада. Поэтому гораздо более важным является обдуманное утверждение присущей Западу формы свободы. Социальное рыночное хозяйство, естественно, не может и не должно использоваться как контридеология; тем не менее оно является формулой, по которой может быть организовано самосознание Запада в адекватной форме. Если мы сознательно стремимся отстоять в противостоянии с Востоком наш образ жизни, для этого недостаточно предпринимать те или иные прагматические Шаги; гораздо более необходима сознательная организация нашей жизни в соответствии с руководящим принципом.

Насколько я понимаю, в настоящий момент существуют только два таких принципа, которые могут продемонстриро- нать большую способность Запада осваивать новые формы по сравнению с Востоком: это европейская интеграция и соцц. альное рыночное хозяйство. Свободному Западу необходимо выдвигать идеи интеграции в качестве ответа на вызов Востока, претендующего на то, что он предлагает лучшее решение социальных проблем. Ни один представитель Запада, не понимающий руководящий принцип абсолютно ясно и преследующий только сиюминутные цели, не сможет состязаться с Востоком. Ничто не сможет сильнее сразить идеологизированное мышление Востока, чем четкая способность Запада найти лучшие, более гуманные, более свободные и более социально приемлемые решения жизненных проблем в современном мире.

III

Моя попытка объяснить основополагающую идею социального рыночного хозяйства начинается с вопроса о том, что оно собой представляет. Может показаться, что этот вопрос заведет слишком далеко, но для того, чтобы понять эту систему, ответить на него необходимо. Если за отправную точку объяснения принять само словосочетание, означающее свободную рыночную экономику с социальными целями и возможностями, то это мало о чем говорит. Когда данная формулировка была выдвинута в 1946 г., она вызвала удивление, — ведь это был период, когда экономический контроль и регламентация утверждали свою монополию в сфере социального обеспечения и казалось парадоксальным видеть в рыночной экономике, которая по социальным причинам целенаправленно демонтировалась в течение десятилетия, лучший порядок для широких масс населения. Однако давно было признано, что целенаправленно организованная экономика свободного рынка, сохраняемая посредством регулирующей систему конкуренции, дает более надежную гарантию социального прогресса — особенно потому, что социальный прогресс на базе свободной системы, посредством сознательной выработки мер, соответствующих принципам свободного рынка, и перераспределения доходов через государственный бюджет, когда развитие конкуренции формирует экономическую базу для социальных jjepgt; может быть организован более эффективно. Таким образом, социальное рыночное хозяйство не означает отказа от с0циальных мер или мер социальной политики. Казалось возможным разработать абсолютно обоснованную систему экономической политики, при сохранении полной координации, для экономики свободного рынка с учетом ее основных потребностей.

Путаница возникла в связи со сходством данной концепции с неолиберализмом.

Социальное рыночное хозяйство не есть исключительно теория конкуренции; это, скорее, идеологическая концепция в том смысле, что целью социального рыночного хозяйства является координация между сферами жизни, представленными рынком, государством и социальными группами. Ее база, следовательно, является как социологической, так и экономической, как статичной, так и динамичной. Это диалектическая концепция, в которой социальные цели играют такую же важную роль, как и экономические цели, так что она сочетает экономическую и социальную политику.

Социальное рыночное хозяйство в некоторых случаях подвергается критике на том основании, что его философской основой служит номиналистическая вера в механизм свободного рынка. Я вижу в этом неспособность оценить сущность социального рыночного хозяйства, чьи защитники в своих тРУДах уделяют особое внимание социальной системе ценностей — тому, что существует «по ту сторону предложения и спроса», — а также религиозным корням наших политических и социальных убеждений.[115] Но я не хочу сейчас совер. шить противоположную ошибку и рассматривать социальное рыночное хозяйство как систему, вытекающую из особых теологических и философских убеждений.

Что же такое тогда социальное рыночное хозяйство как определяющая база экономической и социальной политики? Это порядок, который впитывает определенные ценности, но не устанавливает их сам, и в этом смысле он не имеет теологической основы. Это способ поведения в нашем мире, стремление к определенному способу решения социальных проблем.

Рассмотрим этот вопрос более подробно. Наше общество представляет собой единое целое, в котором одни группы больше стремятся к свободе, а другие — к социальному обеспечению, в котором все заинтересованы в экономическом росте, но только при условии, чтобы их частная «среда» не была слишком потревожена. Мы можем говорить о «магическом треугольнике» — к этому термину часто прибегают в моне. тарной теории и в теории международной торговли, — углами которого являются цели личной свободы, экономического и социального обеспечения и экономического роста. В прошлом эти цели создавали ситуацию социального конфликта, так как каждый пытался достичь успеха за счет других. Это вело к крайним формам радикально-либеральных или радикальноинтервенционистских социальных целей, но также и к следованию традиции или к хаотичной комбинации всех принципов, как это происходило при вмешательстве государства в экономические дела.

Концепция социального рыночного хозяйства не является философией ценностной базы нашего общества; этот вопрос она оставляет системе религиозных или философских критериев вынесения суждений. Это, скорее, концепция миротворческого порядка — стратегическая идея в рамках конфликта различных целевых ситуаций. Это формула образа жизни, в соответствии с которой делается попытка привести основные цели нашего общества к новой, практической гармонии, которая раньше никогда не достигалась.

Опыт показал, что эта цель, представляющаяся почти очевидной, требует тщательно продуманной концепции порядка. Социальное рыночное хозяйство является формулой интеграции, на основе которой делается попытка привести решающие силы нашего современного общества к настоящему сотрудничеству. Ситуацию напряженности в обществе нельзя считать статической, которую можно разрешить одной раз навсегда данной комбинацией свободного предпринимательства и социального обеспечения. Ситуация конфликта и напряженности в нашем обществе, конечно, подвергается изменениям в связи с меняющимися историческими обстоятельствами и требует постоянного обновления стратегических формул для гармонизации в каждом конкретном случае, чтобы эти формулы были адекватны решаемым задачам. Концепция социального рыночного хозяйства, таким образом, является стратегией в социальной сфере; причем невозможно точно определить, является ли она успешной, достигает ли своей цели — это будет подтверждено только в течение постоянно продолжающегося процесса разрешения тех внутренних конфликтов нашего общества, которые должны быть признаны как факт. В начальной стадии своего существования социальное рыночное хозяйство, я думаю, решило проблему ослабле- нйЯ напряженности в Центральной Европе и распространило свои политические воздействия за ее пределы.

Сущность социального рыночного хозяйства состоит в том, чтобы вместо проведения политики, сохраняющей прошлое, или экономического контроля, тормозящего свободную инициативу в обществе, или неконтролируемого, нерегулируемого рыночного механизма — дать социальное решение, объединяющее все цели в работающей, реалистической гармонии. Это миротворческая формула, а не утопический подход, который берется решить социальные проблемы любого характера путем использования силы, вмешательства экономического контроля, консерватизма или веры в автоматическое установление гармонии.

Интеграционная формула социального рыночного хозяйства как таковая общеприменима, но она обретает особую плодотворность в ситуации нашего современного общества. Это особое положение вызвано беспрецедентным ускорением развития производства во всех областях благодаря технологии н тем, что массовое общество, взбудораженное и обеспокоенное этим развитием, стремится к гармонии в рамках свободного мира. Ценность этой формулы подтверждается нашим опытом, свидетельствующим, что такой курс — курс стабилизации современного массового общества на путях свободной системы — возможен в принципе. Это означает не фиксацию базы, определяющей путь на все времена, а указание дороги, по которой следует идти сейчас. Задача не только в том, чтобы сделать приемлемыми для массового общества сдвиги, связанные с современным развитием, но и в том, чтобы все общество одновременно имело возможность пользоваться плодами этого развития.

прежней социальной политики — как помощь определенным экономически ущемленным классам. Однако мне кажется, что настало время уделить больше внимания социальным целям социального рыночного хозяйства. С повышением уровня жизни населения картина меняется, самые нуждающиеся классы концентрируются в определенные группы. При удовлетворительном решении проблемы распределения доходов, при почти всеобщем потреблении многих предметов роскоши в обществе исчезает грань, разделяющая уровни потребления, и одновременно смещается основная социальная проблема. Достигнута полная занятость, европейские страны приближаются к экономической самообеспеченности. Однако в самом процессе объективного разрешения проблем дефицита посредством имеющейся экономической системы чувствуется какое- то неудобство, «недомогание». Какими бы нелепыми ни могли иногда показаться его проявления, это фактор, указывающий на более глубокую проблему нашей социальной жизни, в которой с полной занятостью многое было достигнуто, но которая, тем не менее, все еще далека от состояния полной гармонии. Стремительное техническое развитие и структурные изменения в системе производства делают больше, чем требуется, для разрушения прошлых социальных форм и напоминают нам о необходимости найти новую социальную гармонию.

V

Что же тогда является ведущим принципом социальной политики социального рыночного хозяйства? Точка зрения, приписываемая либерализму, — о том, что экономика свободного рынка, так сказать, сама по себе заменяет социальную политику в смысле формирования социальных позиций и человеческих взаимоотношений, — вводит в заблуждение. Механизм конкуренции действительно должен рассматриваться как незаменимое средство координации планов индивидов и фирм, их взаимной адаптации, как очень точно отметил Франц Бём.[116] Координация может оказывать корректирующее социальное влияние в смысле установления человеческих взаимоотношений и смягчения социальных конфликтов. Конкуренция может уменьшить роль монополий и власти и привести к росту доходов масс, но, тем не менее, она является механическим процессом, нейтральным к ценностям и целям. Хотя мы должны, в соответствии с современными представлениями, поддерживать и работу свободного рынка посредством активной антициклической политики и политики роста, это тем более относится к ведущему принципу социальной политики, который мы можем выработать только на основе самых высоких целей и ценностей. Идея социального рыночного хозяйства придала этому принципу технику формирования конкретной социальной политики и ответила на вопрос, как привести разнородные социальные цели к работающему общему знаменателю.

В дискуссиях, ведущихся в научных кругах и среди всего населения Германии, мы должны исходить из того факта, что после фазы экономической реконструкции и продвижения, сверх всяких ожиданий, к более высокому уровню жизни и улучшению социальных условий социальное рыночное хозяйство сейчас вступает во вторую фазу, в которой, при продолжении всего начатого, оно должно приобрести новые акценты. Я убежден, что мы должны пытаться после тщательной подготовки перейти во вторую фазу социального рыночного хозяйства, в которой на первый план выходит проблема социальной политики, поскольку экономические проблемы оказываются решенными или решаемыми в течение нескольких следующих лет.

Что можно сказать на данном этапе о подобной политике социального рыночного хозяйства? Уже было сказано: ее целью является установление треугольника между экономическим ростом, личной свободой и инициативой и социальным равновесием, охватывающим весь комплекс социального обеспечения, от полной занятости до индивидуальной помощи.

потеряли свою эффективность. Мы живем в условиях СОЦц„ альной реальности, представляющей собой систему взаимоотношений в обществе, которое является свободным, но несет отпечаток многочисленных групп, особых установок, споров и соглашений. Задачей социальной политики должно быть предоставление плюралистическому обществу формулы интеграции, которая — хотя и не пресекая расхождения, различия и споры и не обещая их окончательного разрешения — тем не менее, конструктивно используется для максимального сдерживания напряженности и создания реальной базы для совместного действия. Социальное рыночное хозяйство, если серьезно относиться к этой идее, представляется мне идентичным убеждению, что вполне возможно пытаться преодолеть противоположность социального прогресса и свободного предпринимательства — что мы и делали все последнее десятилетие — также и в более широком контексте общества в целом.

Ведущий социальный принцип социального рыночного хозяйства направлен на все общество, поэтому мы должны пытаться дополнить проблемы, выдвигаемые на передний план в повседневной политике, целями на будущее, выработанными на базе этого общества. Особые структурные проблемы «средних классов», фермеров и рабочих, действительно существуют, но мы не должны упускать из вида вопросы, которые касаются всех групп. В то же время я бы особо отметил, что улучшение — в сфере общественных задач в самом широком смысле — того, что можно назвать «окружающей средой общества», вполне совместимо с функционированием экономики свободного рынка. В области финансовой политики эти условия находят свое выражение в общественных службах и капитальных проектах (речь идет об «инфраструктуре» в том смысле, в котором это слово обычно употребляют экономисты). Разрушение транспортом природной окружающей среды наших городов, деревень, сельской местности, хаотичное развитие городов и сельских поселений делают необходимым приложение усилий при поддержке всех государственных органов и общества для того, чтобы снова привести эту окружающую среду в гармонию с людьми также и при современных условиях. Нуждается во всевозможной поддержке сфера интеллектуальных вкладов в самом широком смысле. По мере того как среди поднимающихся классов социальная помощь становится необязательной, наша политика должна осуществлять как свою непреложную обязанность улучшение нашей социальной среды одновременно с внушительным увеличением производства и производства благ.

Если эта цель воспринимается не просто как пустые слова, а как серьезное предложение, то общую социальную политику, которая не должна игнорировать факт стратификации нашего общества, нужно дополнить усилиями в интересах отдельных классов, с условием, что при этом не создаются особые права для отдельных групп населения. Идея о том, что средний класс или фермеры могли бы достичь своего экономического и социального положения на основе конкуренции, представляется мне столь же неверной, как и другая точка зрения, согласно которой социальная политика могла бы развиваться под защитой этих групп. Я считаю, что теория социального рыночного хозяйства полностью совместима с предоставлением субсидий для того, чтобы обеспечить переход к новому, приемлемому положению тех секторов экономики, которые особенно подвержены давлению экономических сил, давлению конкурирующих товаров или более сильных рынков, — таких как сельское хозяйство, горнодобывающая и текстильная промышленность. При социальном рыночном хозяйстве мы должны одобрять экономический и технический прогресс, но также и любые необходимые корректировки, скажем, посредством субсидий или освобождения от налогов — для того чтобы конструктивно способствовать переходу к новой конкурентной ситуации. Хотя было бы неверно идти против широких тенденций рынка, тем не менее здесь существует обширное поле деятельности для тех, кто озабочен экономической политикой, кто имеет идеи относительно ослабления социальной напряженности в переходный период, не отказываясь от концепции общего порядка для всего общества, порядка, который мы должны принимать как базу.

Таким образом, социальная политика не должна для формирования общественной жизни, к которой мы стремимся, основываться только на ведущем принципе. Она должна одновременно изучать непрерывный ход преобразования нашего общества и найти, разумно управляя процессами, которые мы можем предсказать и развитие которых мы можем формировать с меньшим напряжением, рабочее решение, промежуточное между простым допущением преобразования и недопущением развития, благоприятствующего отдельным классам. В то же время она должна не только направить внимание на максимально возможное сохранение независимого среднего класса, но также и уделить особое внимание процессу обретения независимости и индивидуальному социальному продвижению в группе рабочих и наемных служащих. Появление крупных организаций уже значительно уменьшило возможность обретения независимости и самостоятельного продвижения. В этих случаях предложение помощи на начальном этапе, содействие продвижению для получения статуса квалифицированного рабочего, предоставление рабочим возможности стать служащим с твердой заработной платой должны стать целью социальной политики, которая базируется на идее сохранения нашего общества свободным. В повседневной реализации экономической и финансовой политики многие цели социальной политики достигаются уже сегодня. Никто не будет возражать против таких усилий, если они основаны на всеобъемлющей концепции общества. Хотя реализация основных принципов, о которых мы здесь пишем, может быть лишь отдаленной целью, было бы неправильно оставить эту работу на будущее. Она должна быть начата немедленно наряду с повседневными делами для того, чтобы придать ей форму и направление, чтобы конечная социальная цель не превратилась в простую идеологию.

дйвидуальным сберегателям более легкий доступ к средствам производства. Не вызывает сомнений и то, что следует предлагать помощь на начальной стадии — в виде премий или освобождения от налогов — тем, кого мы первым побуждаем начать процесс накопления, — подобная помощь соответствует различным формам пособий для самостоятельного накопления богатства, которые предоставлялись финансовой политикой в прошлые годы. Сомнения имеются относительно того, допускать ли накопление богатства посредством неконтролируемых и нерегулируемых налоговых привилегий.

Рост доходов влияет на кредитно-денежную политику. Постоянно повышающиеся цены — особенно в области строительства жилья, которое является основным объектом сбережений, — означают постепенное снижение благосостояния, которое едва компенсируется относительно высокими процентами. Таким образом, в обширных областях предпосылкой успешного накопления богатства является относительно строгая политика финансовой стабильности. Желание совместить преимущества постоянного процветания с преимуществами абсолютной стабильности денег является утопическим идеалом. Повышение нашей заработной платы и пенсий в сфере роста доходов возмещается неизбежным ростом цен.

Из того, что уже сказано, как мне кажется, становится очевидно, что политика доходов при свободном предпринимательстве является лишь одной из целей социальной политики. Рассматривать накопление материального богатства как ключ к социальной политике было бы слишком узким взглядом на проблему. Формирование социального окружения, защита той группы людей, к которой принадлежит данная личность, защита ее независимости, возможностей для продвижения, улучшение взаимоотношений между людьми в промышленности — это цели, имеющие такое же, если не большее значение. Неудобство, испытываемое людьми, несмотря на экономические достижения нашего общества, не может быть ликвидировано исключительно при помощи собственности. Особая проблема в этой связи — обеспечит ли для рабочего его долю в накоплении капитала такой вид заработной платы, который сейчас в обществе называют «Investivlohn» («инвестиционная зарплата»). Как и вопрос об участии рабочих в прибылях промышленности, который часто обсуждался раньше, эта идея возникла в результате особой циклической ситуации. В период относительно низкого давления конкуренции участие в прибылях должно было обеспечить рабочему его долю в высоких доходах предприятия. В то время не было опасений, что это может повлиять на уровень цен. Идея «1п_ vestivlohn» появилась в ситуации гораздо большего давления конкуренции, при которой возникли опасения, что, если заработная плата будет превышать производительность, это вызовет дальнейшее повышение цен. В основе этой идеи лежит политика распределения, т. е. обеспечение большей доли в совокупном накоплении богатства. В то же время общим намерением здесь является предотвращение повышения цен посредством разделения заработной платы на две части — повышение, определяемое увеличением производительности и предназначенное на инвестиции.

Таким образом, имеются веские основания относиться с предосторожностью к этому спорному подходу к политике в области заработной платы. Я полагаю, что имеющаяся система такой политики безусловно может продолжать функционировать при автономии работодателей и наемных работников в рамках социального рыночного хозяйства — при условии, однако, что концепция жесткой финансовой политики может проводиться эффективно и что достигнуто снижение цен в жилищном строительстве, которое систематически и непомерно финансируется из государственных средств и посредством привилегий в налогообложении. Мне кажется неверным изменять систему политики в области заработной платы (причем изменение коснется лишь части работников) в связи с затруднениями нескольких последних лет, когда цены поднялись по очень понятным причинам. Следует помнить, что в течение нескольких лет в Германии мы добились успеха в повышении заработной платы до одной из самых высоких в Европе. Я вижу в этом достижение социального рыночного хозяйства. Не надо вводить никакой новой системы, особенно в период, когда силы свободного рынка, действующие внутри и извне, в течение длительного времени ухудшали ситуацию в области доходов компаний и, кроме того, стабилизировали ситуацию цен и заработной платы. Было бы, вероятно, опасно вводить здесь какой-либо дополнительный элемент.

Рестриктивная финансовая политика и ограничение строительства жилья до необходимого уровня, наряду с разумными соглашениями между профсоюзами и работодателями, должны быть достаточными для сдерживания опасности, которая обязательно скажется на нашем рынке при его международных связях. А это не поможет никому — ни профсоюзам, ни работодателям. Мне представляется, что система ¦Investivlohn» противоречит идее социального рыночного хозяйства тем, что она включается непосредственно в деятельность рынка, и это может иметь последствия, которые сегодня трудно предвидеть. В то же время я всем сердцем одобряю намерения тех, кто хотел бы обогатить массы населения; но мне кажется, что это может быть более надежно обеспечено постоянным увеличением реальной зарплаты, что, как я полагаю, не имеет аналогии в истории экономики. Согласно принципу социального рыночного хозяйства, любая необходимая коррекция должна производиться ясно, обдуманно и под контролем, посредством национального перераспределения доходов, т. е. посредством налогообложения тех, у кого увеличение доходов считается слишком большим, и в пользу тех, накоплению состояний которых желательно содействовать. Я бы в этой связи выступил за расширение спектра мер, предпринимаемых правительством для поощрения сбережений. Но введение несоразмерного фактора в четкое различие между себестоимостью, ценой и прибылью нанесет значительный ущерб ясности, которой должен обладать расчет рыночных перспектив. Я вижу мало смысла в попытке решать проблемы монетарной политики посредством перестройки политики доходов. Сегодня проблемы должны решаться там, где они возникают, — в финансовой политике и в строительстве.

тересов почти всех групп населения — что доказано опытом — создают базу, на которой может строиться такая политика. Я указывал в других работах практические проблемы такой политики.[117] Однако я полагаю, что здравой политикой будет не позволять идее фундаментально новой для нашего социального рыночного хозяйства системы затеряться в деталях с самого начала. Детали важны, но вначале нужно принять основное идеологическое решение относительно того, желаем ли мы стремиться к установлению гармоничной структуры нашего общества или же экономическая политика должна искать лекарство в дополнительных законах и сиюминутных мерах. Я не предлагаю сместить основной акцент на общие меры социальной политики с приданием меньшего значения мерам экономической политики. В любом случае экономическая политика, проводимая при концепции экономического порядка, неизбежно будет являться и социальной политикой. Здесь упомяну монетарную политику. Денежная стабильность является превосходным средством установления стабильности в нашем обществе. Ползучая инфляция снова посеет сомнения относительно любых усилий, направленных на накопление богатства, если вследствие обесценивания наших денег этому будет противостоять падение благосостояния, не очень заметное, но неоспоримое.

Сегодня идея стабильности денег тесно взаимосвязана с циклической политикой. Об этом много говорится, но, по- моему, предпринимается слишком мало действий. Здесь вопрос не в статистике, которую нам дают в достаточном количестве. В условиях, когда при полном развитии производственных ресурсов рост деловой активности представляется уже не столь обеспеченным, как раньше, требуется большая институционализация антициклической политики и расширение способов ее применения. Верно, что полезную работу может проделать комитет экспертов; но, кроме того, нужно организовать постоянную институциональную кооперацию в рамках правительства, причем требуется интеллектуальная и практическая подготовка — особенно в области финансовой и кредитной политики — для достижения того прогресса, на который, как мне кажется, указывает опыт нашего прошлого. Перед циклической политикой социального рыночного хозяй-

ства стоит задача достижения «магического треугольника», образованного следующими целями — стабильностью денег,

! ростом полной занятости, а также равновесием платежного ! баланса. Опыт, накопленный экономистами в течение прошлых 40 лет, как мне кажется, обеспечивает достаточную базу для приемлемого компромисса между этими целями, которые в некоторой степени находятся в конфликте друг с другом, но могут быть приведены к гармонии, если использовать тщательно продуманную схему. Несколько лет назад я сформулировал для международной циклической политики кодекс должного циклического поведения, который был одобрен всеми европейскими странами Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОСЭР). Соответствующими комитетами должна быть проведена дальнейшая подготовительная работа по национальной циклической политике. Это не только вопрос экономической политики, это одновременно и истинная цель социальной политики, так как без развития экономической политики в этом направлении мы не сможем уменьшить постоянно возникающую в связи с резкими изменениями рынка и с неизбежными изменениями рыночной ситуации неуверенность человека, являющегося частью структуры, в которой он лишь едва разбирается.

Возникла дискуссия относительно того, не требуется ли здесь большая степень экономического планирования. Я этого не думаю. Следует признать, что стало модным цитировать «Le Plan», (т. е. планирование, как оно осуществляется во Франции. — Прим. ред.), а мнение, что основные элементы экономики свободного рынка должны быть принесены в жертву ради концепции национального бюджета, часто связывается с необходимостью усовершенствования эконометрических данных. Мне кажется, что эта дискуссия сбилась с пути. Экономика свободного рынка базируется на планах индивидов, которые могут осуществлять краткосрочное планирование, как это делают те, кто получает доходы; но даже строительство дома требует также планирования на некоторое время вперед. Крупные фирмы, например, в нефтяной, угольной и автомобильной промышленности должны осуществлять Довольно долгосрочное планирование своих капитальных проектов, и почему бы также и правительству не строить свою краткосрочную бюджетную политику в отношении таких отраслей, как транспорт и строительство, на более длительный

срок. Имеется обзор рыночных перспектив на два следующих года. Мы всегда это делали в докладах для ОЭСР, получая очень точные результаты на основе статистического материала Германии, который оказался не хуже, чем у стран, ориентированных на планирование. Тем не менее в связи с концепцией системы социального рыночного хозяйства следует учитывать, что прогнозы, особенно относительно индивидуальной деятельности, не обязательно должны оправдываться, так что в случае, если предполагаемые цифры не получены, никакие из предпринимаемых мер не парализуют рынок. Здесь важно, чтобы сторонники социального рыночного хозяйства не давали оттеснить себя на оборонительные позиции. Прогресс, достигнутый за последние годы, — как и во Франции, где «Le Plan» применяется более десяти лет, — настолько очевидно связан процедурами свободного рынка (во Франции — с реформой Руэффа), что нет никаких оснований стесняться концепции свободного рынка.

Экономическую стабильность нельзя искать в стабильности индивидуальных факторов, цен и заработных плат. Целью является динамическая стабильность, гармония в росте, что выдвигает более сложные требования, чем просто потребность в стабильности.

IX

Если пытаться серьезно искать концепцию социальной политики данного типа, то следует снова изучить другие области нашей современной политики с этой точки зрения. С одной стороны, надлежит сделать выводы из социальной политики, направленной на все слои нашего общества, а с другой стороны, попытаться в определенных сферах предоставить личности (по крайней мере, частично) большую ответственность за свои действия, чтобы социальная помощь могла более концентрированно предоставляться тем, кто в ней действительно нуждается. Простое расширение сферы социального обеспечения, игнорирующее происходящие перемены, не есть современное решение.

Следует продолжать развитие нашей собственной политики конкуренции, которая также должна проводиться на базе Общего Рынка. И здесь при планировании статически понимаемого порядка конкуренции, такого порядка, на котором базировалась концепция неолиберализма, следует сознавать, что если экономика уже претерпевает динамическую реорганизацию под воздействием Общего Рынка, то простого продолжения конкурентной по форме системы уже недостаточно. Определенные смещения акцентов, которые должны произойти в важных секторах нашего производства при начавшемся расширении рынков Европейского Экономического Сообщества и Атлантической кооперации, не могут быть произведены без определенной адаптивной интервенции со стороны правительства. Здесь задача состоит в сохранении принципа свободной конкурентной экономики, но при этом в предоставлении временной помощи на начальной стадии и помощи для адаптации, так чтобы совесть предпринимателя не обременялась больше, чем нужно, для того чтобы он продвигался к конечной цели свободного рынка. Мы предоставляли помощь такого рода в Федеративной Республике Германии в виде содействия капиталами в течение 1952-1959 гг. Это содействие было успешным, так как оно с самого начала было тщательно разработано как средство достижения свободного рынка.

X

На начальном этапе разработки социального рыночного хозяйства мы рассматривали его как специфически немецкую форму решения проблем реконструкции. Появление в экономическом сообществе Шестерки общего рынка, а также предполагаемое вступление в него и ассоциация других стран Европы поставят перед нами вопрос, сможем ли мы сохранить эту концепцию порядка и какой должна быть общая система Европейского рынка. Проявляемой до настоящего времени сдержанности по отношению к экспортной продукции в социальном рыночном хозяйстве приходит конец ввиду обусловленного рынком расширения горизонтов. Здесь не стоит вопрос о названии, в моем понимании значения социального рыночного хозяйства реальная проблема в Европе такова: рынок, сохраняющийся свободным внутренне посредством тарифов, квот и интервенции правительства, имеет и внешнее прикрытие в виде определенной меры протекционизма, которая будет уменьшаться в связи расширением сферы рынка внутри страны и в связи с увеличением давления торговли с внешним миром. Таким образом, элементы свободной рыночной экономики будут находиться в определенной степени в конфликте с силами внутренней экспансии, которую у^е можно наблюдать, а также с социальным протекционизмом направленным как вовнутрь, так и наружу.

Это такой же случай конфликтующих целей, как и ранее упомянутая начальная стадия социального рыночного хозяйства. Будет невозможно разрешать эту начальную ситуацию с одной или с другой крайней позиции. Поэтому для Европы в целом будет необходимо искать примирительную формулу, которая, я убежден, действительно составляет суть социального рыночного хозяйства. Европа не может прибегать ни к конкуренции по принципу laissez-faire, ни к социальному планированию. В общем, перед ней стоит диалектическая проблема направления экономической политики к цели социального обеспечения и к цели свободной инициативы. Подобная диалектическая проблема сама по себе слишком сложна, чтобы решать ее посредством сиюминутной политики; она требует подготовительной работы по выработке принципов, которая должна предшествовать любым практическим действиям, если только это уже не сделано в Римском договоре. В усилиях, прилагаемых созданной этим договором комиссией в области решения проблем региональной политики, координации социального обеспечения, политики конкуренции и формулировании конструктивной циклической политики, я вижу важные отправные точки деятельности в данном направлении, и этой деятельности следует оказывать поддержку. В конечном итоге интеграция в Европе является не только политической интеграцией; она предполагает и интеграцию экономических систем. Экстремальные решения, предполагающие, что все сработает автоматически в результате свободной конкуренции, имеют не больше шансов, чем попытки либерального социализма использовать осторожное планирование. Формула социального рыночного хозяйства не означает выбора прагматического курса, при котором все элементы превалирующей ситуации смешивались бы и самоопределялись. Она указывает на конструктивно спланированный третий путь максимально возможного преодоления конфликтной ситуации в рамках общей системы.

Таким образом, в Европе мы также должны приложить интеллектуальные усилия для более глубокого понимания базы нашего экономического порядка и искать формулу для интеграции европейского общества.

Это, конечно, предполагает, что мы начнем «с нашего собственного дома» и бросим привычку рассматривать социальное рыночное хозяйство как приятную легкую формулу, которая полностью оправдывается своим неоспоримым успехом. Эта формула содержит в себе больше, она предназначена стать ответом на вызов нашего времени, заключающийся в том, чтобы в условиях свободной системы и в период беспрецедентного развития промышленности и технологии выделгить особую значимость социальных и структурных проблем. Она не должна быть легкой и прагматической формулой. Общий порядок общества может сохраняться в практической политике и в сознании людей, для которых он предназначен, лишь тогда, когда он устанавливает критерии и вырабатывает современные методы. Надежда на то, что мы выполним современные задачи должным образом и в полную меру своих сил, может крепнуть только на базе веры в идеологическую основу нашего общества и в его будущее.