<<
>>

Нарушение технологической дисциплины, невыполнение требований по качеству.

Приоритет, отдаваемый в плановой системе количественным показателям, становился причиной и еще одной особенности в поведении предприятий.

Если план по валовой продукции выполнялся, то санкции за невыполнение прочих показателей - финансовых, инвестиционных, инновационных и пр.

- были заметно менее жесткими. При этом на одном из последних мест в плановой иерархии оказывались показатели, связанные с качеством продукции. К тому же жизнь недобросовестным производителям облегчало и то обстоятельство, что несоблюдение качественных параметров обнаруживалось, как правило, не сразу. В этих условиях как у рядовых сотрудников, так и у управленцев предприятий возникал соблазн ускорить выполнение количественных заданий за счет упрощения и нарушения технологических процессов, несоблюдения требований по качеству, невыполнения нормативов по экологии, охране труда и т.д.

«...аврал затрагивает весь цех, а не только наш участок. Резко возрастает скорость прохождения изделия по технологическим звеньям... я с уверенностью могу сказать, что технологическая дисциплина резко снижается. Общее стремление побыстрее протолкнуть продукцию приводит к существенному снижению контроля за качеством. Могу привести свежий пример. Я сейчас работаю на одной операции, которая очень чувствительна к загрязнениям... зову технолога, показываю, что идет грязь - точечки грязи видны невооруженным глазом. А технолог смотрит и говорит: «А, хрен с ней, пропускай скорее». Во время аврала не только рабочим, но и инженерному персоналу уже все равно. Главное - сдать пластины и отчитаться... ничего не поделаешь, надо давать план» [11].

Этот неформальный механизм имел два основных следствия. С одной стороны, нарушения технологии, безусловно, помогали предприятиям выполнять количественные плановые задания. С другой стороны, действие этого механизма серьезно затрудняло любые попытки экономических властей СССР добиться повышения качества продукции, производимой в стране.

Выстраивание системы приоритетов при выполнении плановых заданий. Искажая отчетную информацию и допуская другие явные нарушения существующих правил, руководители советских предприятий всегда должны были соизмерять потенциальные экономические выгоды и риски, связанные с возможными наказаниями.

Конечно, система контроля в плановой экономике не имела возможности отследить все действия предприятий. При этом, обнаружив нарушения, она не всегда имела достаточно сил и желания, чтобы действовать со всей предписываемой строгостью. Однако в то же время органы, осуществлявшие экономический контроль в СССР, были довольно квалифицированными и многочисленными. При этом такие структуры как во- енная приемка продукции, прокуратура, ОБХСС (отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности) обладали немалым влиянием и независимостью, временами действуя весьма и весьма жестко.

Как следствие, наказания для руководителей и работников предприятий за умышленное искажение информации были пусть и не неизбежными, но все же достаточно частыми. Диапазон наказаний мог колебаться от небольших денежных штрафов, накладываемых на предприятие в целом, до длительных сроков тюремного заключения для руководителей, признанных виновными.

В какой-то мере избегать наказаний или смягчать их помогало наличие правдоподобных обоснований, оформленных в рамках существующих нормативных документов.

« - Могут ли за «липу» посадить?

- При неблагоприятном стечении обстоятельств, я думаю, что могут. Поэтому я и стараюсь свести все эти вещи к минимуму. Если, например, у меня есть расход материала, не обос- нованньгй нормами, то есть фактически незаконньгй, то я стараюсь ввести его в норму, легализовать» [11].

Но даже такие действия не бьгли надежной гарантией от тяжельгх последствий для ответственньгх лиц.

«Предьгдущий директор - инициативньгй, я бьг сказала, хороший по всем параметрам директор - бьгл посажен... Нарушения его бьгли таковьг, что по ним можно сажать всех наших директоров и даже с гораздо большим основанием, чем этого» [14].

Таким образом, реальньге возможности предприятий по введению вьгшестоящих инстанций в заблуждение бьгли огра- ниченньгми, и потому в любом случае хотя бьг часть плановьгх заданий должна бьгла вьгполняться полностью или практически полностью.

В этих условиях предприятия, получая завьгшенньге планьг, не столько стремились придумать способьг для приукрашивания своих результатов, сколько старались минимизировать свой ущерб от невьгполнения полученньгх заданий. С этой целью предприятиям приходилось вьгстраивать для себя определенную систему приоритетов. Иньгми словами, предприятия должны были решать, какие плановые задания выполнять в первую очередь, какие - во вторую и в третью, а от выполнения каких, возможно, вообще отказаться.

«Начальник производственно-диспетчерского отдела завода видит, что вместо реально возможных 500 тысяч сметных часов у него получилась загрузка около 800 тысяч. После этого он начинает корректировать машинный расчет как умеет. Сначала он выделяет приоритетные заказы, по которым сбой допустить нельзя. Таких заказов всегда бывает много: одни по приказу министра, другие по распоряжению районного комитета КПСС и так далее» [14].

Наличие подобной системы плановых приоритетов уменьшало внешнее давление на предприятие и таким образом снижало для него уровень экономической неопределенности. Кроме того, такой подход уменьшал вероятность наложения на предприятие финансовых санкций за невыполнение плановых заданий.

Накопление ресурсов «про запас». Трудности в доступе ко многим важным ресурсам, особенно высококачественным, а также регулярные перебои в поставках порождали у предприятий стремление накапливать масштабные сверхнормативные запасы. Эти своеобразные «стратегические резервы» использовались в ситуациях, когда централизованное снабжение задерживало или недопоставляло ресурсы, а сроки выполнения плана не терпели никаких отсрочек. В этих случаях сверхнормативные запасы либо направлялись на производство, либо обменивались на необходимые ресурсы в рамках горизонтальных отношений между предприятиями.

« - Можно ли сказать, что снабженец всегда заинтересован заказывать как можно больше?

  • Я думаю, что да. Во всяком случае, это доминирующая ситуация.
  • Каковы причины такого положения дел?
  • Во-первых, подстраховка. Наличие запасов подстраховывает снабженца от внезапных срывов [в поставках] и связанных с этим крупных неприятностей ... я составил заявку [на 10 тонн картона] для подстраховки, на всякий случай, думая, что опять придется отказываться. Но вдруг оказалось, что картон исчез!» [11].

« - Сейчас экономистов волнует проблема образования сверхнормативных запасов на заводах. Может быть, эти запасы образуются потому, что нужно иметь обменный фонд?

- Конечно, это правильно» [11].

В целом можно считать, что накопление сверхнормативных запасов снижало уровень рисков и уровень неопределенности для предприятий, и с этой точки зрения их поведение было экономически оправданным.

В то же время, повсеместное перенакопление запасов само по себе приводило к перебоям в поставках многих ресурсов. Даже если эти ресурсы производились национальной экономикой в количествах, вполне достаточных для обеспечения производства запланированной конечной продукции. Кроме того, склонность предприятий к накоплению запасов порождала всплески ажиотажного спроса на ресурсы, повышенные затраты на хранение запасов, а также потери и неэффективное использование накопленных ресурсов.

«Безусловно, что это [сверхнормативные запасы] - один из факторов дефицита ресурсов у нас в стране» [11].

Горизонтальные связи. Еще одним способом, который использовался для решения снабженческих проблем, было прямое (без каких-либо указаний сверху) сотрудничество предприятий между собой. Как правило, к нему прибегали предприятия, расположенные поблизости друг от друга. Столкнувшись с нехваткой тех или иных видов сырья, материалов или комплектующих, предприятия связывались со своими соседями с тем, чтобы попытаться раздобыть недостающее. Довольно часто выяснялось, что у кого-то из соседей необходимая продукция имеется, и часть этой продукции они могут уступить. В этом случае между предприятиями заключалась сделка.

Обычно эта сделка имела форму обмена материальными ценностями, а не покупки. Причин такого положения дел было две. Во-первых, прямые продажи материальных ресурсов, особенно предприятиям, принадлежащим другим ведомствам, во многих случаях не были разрешены действующими правилами. Во-вторых, предприятия, получавшие запрос на продажу, почти всегда также опасались снабженческих проблем, и потому были готовы отдать часть своих временно свободных запасов только за компенсацию в виде других материальных ресурсов. Это давало им возможность и после сделки сохранить свой уровень защищенности от сбоев в поставках или даже повысить его.

Технология этого своеобразного бартера была следующей. Запрашивая у соседей излишки их запасов, предприятия предлагали в обмен что-либо из своих излишков. Договорившись о видах обмениваемой продукции и пропорциях обмена, представители предприятий получали, если было нужно, разрешение в вышестоящих инстанциях, фиксировали эту сделку в своих бухгалтериях и организовывали доставку. При этом стоимость обмениваемой продукции довольно часто оказывалась неэквивалентной, но денежные потери и приобретения в данном случае меньше волновали предприятия, чем физическое отсутствие нужных материальных ресурсов.

«Ряд материалов обменивать нельзя без разрешения территориального управления [снабжения]. Сюда относятся металл, краска, химикаты, пластмассы и т.д. ... Все прочие материалы обмениваются напрямик. Небольшие количества обмениваются без оформления, так как слишком много возни. Но при обмене больших количеств материала проверки могут обнаружить пересортицу, а это ни к чему. Кроме того, документ нуж- ньг, чтобьг контролировать хотя бьг приблизительную эквивалентность обмена. Мне позволят обменять 10кг мелких шурупов на 10 кг крупньгх, так как мелкие намного дороже» [11].

Во многих ситуациях горизонтальньгй обмен приобретал очень существенньге масштабьг.

«Теперь об удельном весе обменов. По моей группе материалов (бумага, текстиль и пр.) обменов сравнительно немного, вряд ли больше четверти их объема. Несколько большую долю обмена и покупок занимает кислород. Что же касается металла, то я думаю, что добрая его половина поступает на наш завод путем обмена. По лакокраске, думаю, обменивается от одной трети до половиньг. Резина - материал недефицит- ньгй, обменьг здесь бьгвают редко. Метизьг обмениваются так же как металл. Может быть, даже больше, чем металл. То есть, больше, чем наполовину» [11].

Еще одной разновидностью горизонтальных связей были прямые контакты со смежниками по поводу ускорения или увеличения поставок. Конечно, договориться о таких шагах навстречу можно было далеко не всегда. Но если у руководства или снабженцев существовали хорошие отношения со своими коллегами, а сами предприятия раньше уже выручали друг друга, шансы на взаимопомощь были достаточно велики.

Более того, при наличии хороших отношений можно было надеяться на безвозмездную помощь или помощь «авансом» - в обмен на обещание отдать долги когда-то в будущем.

«Бывают случаи, когда мы отдаем что-либо, ничего не требуя взамен, просто в порядке взаимопомощи» [11].

«В прошлом году мы несколько месяцев жили без кокса, занимали этот кокс на разных заводах под гарантийное письмо с обязательством вернуть через неделю. Потом эта неделя тянулась до конца года» [11].

Таким образом, наличие развитых горизонтальных связей помогало предприятиям поддерживать устойчивость и ритмичность производства, снижать свои производственные издержки, уменьшать уровень неопределенности. Фактически сотрудничество предприятий на горизонтальном уровне частично компенсировало многие глобальные недостатки плановой экономики и оказывало благоприятное воздействие на макроэкономическую ситуацию.

«Игры» с номенклатурой и ценами выпускаемой продукции. После начала экономической реформы 1965 года у советских предприятий появились определенные возможности влиять на цену своей продукции. В случае, когда предприятие начинало выпускать новые виды и сорта продукции, оно могло обратиться в вышестоящие инстанции с просьбой о пересмотре цены в сторону увеличения. Основанием для пересмотра становились более высокое качество продукции, ее новые потребительские свойства, предполагаемый высокий спрос на нее со стороны покупателей. Кроме того, считалось, что более высокая цена будет стимулировать предприятия быстрее обновлять ассортимент своей продукции и внедрять технологические новшества. А прибыль, полученная благодаря более высокой цене, будет компенсировать дополнительные затраты предприятий на разработку и запуск производства новой продукции.

В какой-то мере надежды на то, что возможность повышать цены будет стимулировать инновации, оправдались. Однако советские предприятия стали активно использовать и еще одну возможность, заложенную в этот экономический механизм.

Довольно скоро выяснилось, что предприятия могут обосновать свои запросы по поводу стоимости новой продукции таким образом, что реальные дополнительные издержки окажутся существенно меньше, чем прирост цены. Улучшение качества и потребительских свойств также могло не соответствовать степени удорожания продукции. Но органы ценообразования объективно не могли проверить все ценовые выкладки всех предприятий. А такие ограничители ценового диктата производителей как конкуренция и недостаточный платежеспособный спрос в плановой экономике практически отсутствовали. Подавляющее большинство предприятий- поставщиков были фактическими монополистами и потому могли более-менее легко игнорировать несогласие покупателей. При этом многие предприятия-потребители работали в условиях мягких бюджетных ограничений и в случае внепланового удорожания закупок вполне могли рассчитывать на субсидии со стороны своих вышестоящих ведомств.

«... стратегической идеей в то время стало производство товаров со знаком «Н» (новинка), на которые разрешалось устанавливать высокие цены. ... Вскоре стало видно, что рост цен на них очень сильно обгоняет их качество. Эта идея оказалась также несостоятельной» [198].

«... была мода выпускать продукцию с индексом «Н» (новинка). Ярославская фабрика присылает в министерство договор, в котором говорится, что она взялась выпускать ткань с этим индексом. Без этого индекса ткань стоила условно за метр 1 руб. 40 коп., с индексом - 2 рубля. В чем состояла новинка данной ткани? В том, что она стала выпускаться с блесткой. А зачем нашим предприятиям эта блестка, если ткань технического назначения? В ответ мы услышали: «Если не хотите брать такую ткань, то не берите, но другой не будет». Нам пришлось взять ткань с индексом «Н» и компенсировать предприятиям убытки» [13].

Таким образом, «играя» на недостатках механизма ценообразования и изменяя структуру своего ассортимента в пользу более дорогих продуктов, многие предприятия значительно упрощали себе выполнение плана по стоимостным показателям - валовой продукции, прибыли и т.д.

Что касается макроэкономических последствий подобных игр с ценами и ассортиментом, то наиболее значительными были следующие. Во-первых, необоснованное удорожание продукции вносило свой вклад в ускорение инфляционных процессов в стране. Во-вторых, такие действия предприятий способствовали усилению структурных перекосов в плановой экономике. Причиной структурных проблем были неравные возможности отраслей в части влияния на пересмотр цен. Если предприятия обрабатывающих отраслей могли ежегодно предлагать десятки и даже сотни видов новой продукции, то, например, предприятия сырьевых отраслей не имели никаких шансов доказать, что их сегодняшняя продукция чем-то отличается от производимой еще много лет назад. В частности, именно это обстоятельство было одной из основных причин отстающего положения сельского хозяйства в плановой экономике.

<< | >>
Источник: Д.Б.Кувалин. Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния, 2010. 2010

Еще по теме Нарушение технологической дисциплины, невыполнение требований по качеству.:

  1. Приложения
  2. Нарушение технологической дисциплины, невыполнение требований по качеству.
  3. Права и обязанности  организаций, аккредитованных при Комитете:
  4. 7.2. Методы нормирования производственных запасов
  5. Н.Б.МУХИТДИНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
  6. § 2.1. Вознаграждение членов органов управления хозяйственных обществ.
  7. Преемственность в регулировании переводов на другую работу
  8. § 5. Расторжение индивидуального трудового договора (контракта)
  9. § 4. Формы и размер ответственности
  10. § 1. Общие положения об ответственности экспедитора
  11. § 6.1. Содержание и форма заключений эксперта-строителя и специалиста
  12. Приложение № 12 Методика установления причин, условий, обстоятельств и механизма несчастного случая в строительстве, определения круга лиц, в чьи обязанности входило обеспечение безопасных условий труда
  13. §2. Принципы организации и функционирования муниципальной службы
  14. § 1. Нормативно-правовое обеспечение организации и деятельности холдингов
  15. § 2. Правовые основы обеспечения транспортной безопасности в деятельности полиции
  16. §2. Сравнительно-правовой анализ международно-правовых и национальных норм о труде членов экипажей рыболовных судов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -