МОДЕЛЬ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЗДАНИЯ ПОРТОВЫХ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Московская государственная академия водного транспорта

Важной компонентой теории рыночной экономики является концепция общественных и частных благ. Общественные блага, в отличие от частных не могут быть произведены в рамках рыночной системы, т.е.

Производство общественных благ свидетельствует о том, что рынок в такой ситуации несостоятелен или неэффективен.

При этом принципиальные различия между общественными и частными благами возникают ввиду того, что выгоды, приносимые общественными благами, доступны не для отдельного индивида, покупающего это благо, а для всех потребителей.

Кроме того, потребление этих благ не является конкурирующим, т.е. участие одного индивида в потреблении общественного блага не уменьшает доступности этого блага для всех остальных.

Между тем роль рынка состоит лишь в создании сигнальной системы, с помощью которой производители могут руководствоваться запросами потребителей.

Для частных товаров такой механизм принятия решений является достаточно эффективным.

В случае с общественными благами ситуация складывается иначе. Исключение вообще не является выполнимым, поскольку противоречит содержательному потенциалу общественных благ.

В такой ситуации выгоды, приносимые общественными благами, не передаются отдельным индивидам в виде прав собственности, вследствие чего рыночный механизм не может функционировать.

Если выгоды доступны всем потребителям, то потребитель добровольно не будет покупателем этих благ, а производитель их поставщиком.

Т.о., взаимосвязь между производителем и потребителем разорвана, поэтому необходимо государственное вмешательство.

Инфраструктура транспорта относится к общественным благам практически во всех странах рыночной экономики, поэтому реализация модели ГЧП в ее развитии вполне адекватный механизм функционирования транспортной инфраструктуры.

Одним из принципиально значимых инструментов этой модели являются портовые особые экономические зоны (ПОЭЗ).

Именно в этих институциональных образованиях государство призвано поддерживать и инициировать процессы инвестиционной активности, направленные на рост инвестиционного потенциала отрасли.

Специфика ГЧП в развитии ПОЭЗ состоит в прямом и косвенном финансировании развития портовой инфраструктуры.

При этом процессы распределения полномочий по доходам и расходам приобретают первостепенное значение и они непосредственно связаны с эффективностью создания ПОЭЗ.

В современной модели управления бюджетным процессом - бюджетировании, ориентированном на результат, проблемы эффективности создания новых структур хозяйствования являются ключевыми и от их состояния зависит не только развитие транспортной отрасли, но и финансовая стабильность национальной экономики:

Во-первых, государство как субъект рынка при предоставлении общественных благ руководствуется в соответствии с их спецификой двумя видами эффективности в отличие от бизнеса, который руководствуется только рыночным выражением эффективности.

При этом соотношение видов эффективности государства зависит от состояния сферы деятельности, в которой реализуются общественные блага.

Возникновение этой прибыли обуславливает перераспределение собственности или перераспределение полномочий в экономике между государством и бизнесом.

Применительно к ПОЭЗ возможно применение механизма приватизации некоторых объектов инфраструктуры, не имеющих стратегического значения.

Во-вторых, анализ эффективности предоставления общественных благ осуществляется в модели «затраты-выгоды», имеющей следующие разновидности в рамках государственного сектора: экономическая, финансовая и эффективность по затратам.

При этом в рамках ПОЭЗ при строительстве новых портов и реконструкции существующих применяется финансовая составляющая анализа «затраты-выгоды», а при их функционировании ПОЭЗ - экономическая составляющая, что имеет принципиальное значение для анализа функционирования ПОЭЗ.

В-третьих, эффективность-целесообразность представляет собой экономию бюджетных расходов, обусловленную ростом эффективности- рациональности, цепочка взаимосвязи между первичностью и вторично- стью эффективности-целесообразности является императивной.

Применительно к ПОЭЗ данная позиция выражается в преференционном режиме их функционирования, который т.о.должен быть инвестиционно привлекательным.

В-четвертых, расчет непосредственного показателя эффективности предусматривает его идентичность - NPV. Этот подход снижает возможность развития коррупционной составляющей в процессе создания и функционирования ПОЭЗ.

В-пятых, расчет NPV осуществляется по модели непосредственных выгод бизнеса - коммерческая NPV, и по модели выгод государства - социально-экономическая NPV, имеющая сложную структуру, поскольку выгоды государства - выгоды и производителей, потребителей и бюджета.

По отношению к ПОЭЗ - это выгоды подвижности человеческого капитала, бизнеса, непосредственно участвующего в проекте создания ПОЭЗ, и бизнеса, обусловленные сокращением транспортной составляющей в национальной экономике.

В-шестых, основу механизма определения эффективности составляет механизм изменения результативности создания ПОЭЗ, являющийся основой экономии бюджетных средств и основой измерения эффективности по затратам, это требует нормативной разработки системы показателей результативности их создания, поскольку создание ПОЭЗ фиксируется определенными федеральными законодательными актами.

Т.о., процессы создания ПОЭЗ в РФ требуют разработки бизнес- плана создания зоны, ключевым элементом которого должна стать эффективность их создания для бизнеса и государства, что предусматривает жесткий мониторинг государством реализации проекта ПОЭЗ.

Володина М.О.