Международная конкурентоспособность
Международная конкурентоспособность до сего дня в значительной мере идентифицируется в западных промышленно развитых странах с величиной предприятия. До сего дня в международной конкуренции царит правило Томаса Гоббса, которое он предложил для торговых компаний своего времени: корпорациям, которые владеют монополией на куплю- продажу на местных и зарубежных рынках, оставить эту монополию для зарубежных рынков, но отменить ее на местном (внутреннем) рынке.
Таким образом, можно повысить прибыль за счет иностранцев, а цену на внутреннем рынке можно уменьшить посредством конкуренции.[152] На таких соображениях базируется общее для всех индустриальных государств частично неафишируемое, частично явно выраженное привилегированное положение для экспортных картелей.В немецком законодательстве похожий принцип включен в предписания о контроле над слияниями.
Слияние, в котором отказало федеральное ведомство надзора за деятельностью картелей, поскольку оно создает или усиливает господствующее положение на рынке, может быть разрешено федеральным министром экономики, «если в данном случае ограничение конкуренции уравновешивается общеэкономическими преимуществами слияния или оно оправдано преобладающими интересами всего общества; при этом следует также учитывать конкурентоспособность предприятий и на рынках, находящихся вне зоны действия закона». Во всех случаях, когда федеральный министр экономики давал такое разрешение, это соображение играло определяющую роль.[153]
В Европейской экономической политике возникли противоречия между политикой защиты конкуренции и промышленной политикой, которая должна была способствовать концентрации предприятий на уровне сообщества во имя международной конкурентоспособности «транснациональных европейских предприятий».[154] Концепция, для которой в Римском договоре отсутствует правовая основа, соответствует французской политике повышения международной конкурентоспособности национальных предприятий посредством систематического содействия концентрации предприятий.
В отчетливом противоречии основам промышленной политики Комиссия направила Совету Европейских Сообществ 20 июля 1973 г. проект постановления о Контроле над слиянием предприятий. Проект был одобрен Европейским парламентом и Экономическим и Социальным комитетами. Надежды на то, что Совет примет постановление, кажутся незначительными. В 8-м Докладе о политике защиты конкуренции за 1978 г. говорится об этом так: «Группа Совета, ответственная за экономические вопросы, продолжила обсуждения проекта постановления о контроле за слияниями предприятий. Но при рассмотрении основных проблем проекта и в течение 1978 г.
не было достигнуто заметного прогресса. Поэтому Европейский парламент, как и Комиссия, только может снова выразить свою озабоченность сложившейся ситуацией*.[155]
Важную причину сложностей осуществления контроля над слияниями предприятий на уровне сообщества следует искать в том, что и государства — члены Европейских Сообществ еще не преодолели мышления в категориях национальной конкурентоспособности.
В заключение следует указать на то, что возможности и границы политики защиты конкуренции на национальном и международном уровнях нельзя отделить от развития экономической политики в целом и от роли, которая отводится в ней конкуренции. Вопрос о том, возможно ли разработать правила для международной конкуренции, не приведя хотя бы в минимальное соответствие экономический порядок госу- дарств-участников, остается открытым. Если не принимать во внимание сельскохозяйственную политику, то большие успехи, которых достигло Европейское Экономическое Сообщество на пути к отношениям, подобным внутрирыночным, основаны на том, что Римский договор обеспечивает международную конкуренцию как средство интеграции, не пользуясь его очевидными несовершенствами для обоснования всеобъемлющих плановых полномочий Сообщества или для сохранения всем государствам-участникам права на корректирующее вмешательство. Сравнимого регулирования едва ли можно ожидать в рамках «Нового мирового экономического порядка», поскольку противоположные точки зрения западных промышленно развитых государств и развивающихся стран относятся как раз к роли, которая должна быть предоставлена рынку и конкуренции в этом порядке. Дискуссия часто ведется с помощью категорий, которые уже определяли исторический спор о конкуренции как естественном состоянии или как системе регулируемой свободы. Этот выбор должны совершить западные промышленно развитые страны сначала внутри себя, а затем в их отношении друг к другу- И от этого будет зависеть, произойдет ли из споров о мировой политике Мировой экономический порядок, который заслуживает этого имени.