КОНЦЕССИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ
Санкт-Петербургский государственный университет
Одна из важнейших стратегических задач развития современной РФ - повышение эффективности экономики, ее конкурентоспособности, обеспечение долгосрочного устойчивого развития.
Особую значимость эти вопросы приобретают на субфедеральном уровне в контексте бюджетного реформирования, ориентирующего регионы и муниципальные образования на развитие самостоятельности и снижение дотационно- сти. В основе этого подхода лежит максимальное использование экономического потенциала территории и на этой основе решение всего блока экономических и социальных задач.Все чаще в современной литературе проводится мысль о том, что следует активней проводить приватизацию федерального и субфеде- рального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционнопривлекательных организаций. В качестве цели при этом рассматривается увеличение поступлений средств в бюджет, обеспечение поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата. Разумеется, все это имеет определенные основания. Органы власти должны сохранить в собственности лишь имущество, имеющее непосредственное отношение к осуществлению их полномочий. Управление избыточной собственностью требует много сил, времени и нередко становится источником коррупции.
В то же время такой подход далеко не однозначен. Практически на всех бюджетных уровнях РФ процесс приватизации гипертрофирован и подавляет стремление различных уровней власти к поиску форм использования регионального и муниципального имущества. Поступления от приватизации несущественны, поскольку приватизация осуществляется далеко не по рыночным ценам. К тому же, такой источник доходов бюджета можно расценивать лишь как разовый, а не стратегический. Поэтому он должен стать чрезвычайным, к которому можно прибегать лишь в исключительных, экономически оправданных ситуациях.
Нередки случаи, когда приватизированная структура со временем перестает функционировать в силу финансовой несостоятельности ее приобретателя, а иногда умышленно «замораживается» сразу после приобретения, что сокращает экономическую и, прежде всего, налоговую основу соответствующей территории.
Мало того, даже успешно проведенная приватизация, как правило, создает основу для усиления рыночных механизмов в социально значимых сферах и ограничивает доступность жизненно важных благ для большинства населения. При принятии решения о приватизации на любом уровне следует также учесть, что не теряют своей актуальности вопросы национальной безопасности, соблюдения интересов страны при развитии стратегических отраслей, формирования доходной базы бюджетов различных уровней, возможности проведения единой экономической и социальной политики.Особую значимость в развитии экономического потенциала территории приобретает концессия. Мировой опыт такого рода деятельности свидетельствует о ее эффективности, поскольку позволяет сохранить объекты государственной и муниципальной собственности как стратегический источник доходов соответствующего уровня власти. При этом, частный бизнес получает возможность приложения капитала, новых технологий в сферах с высоко востребованными благами, рынок которых практически гарантирован.
Законодательство о концессиях и опыт предоставления частному бизнесу на определенных условиях недр и участков земли, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам, имеется более чем в 120 странах мира. Возможности и преимущества концессии в РФ пока не оценены должным образом и не нашли соответствующего места в официальной политике и практике. В СССР успешный опыт концессий был связан с периодом НЭПа. В дальнейшем отношения концессии в РФ использовались мало и складывались преимущественно в рамках Соглашения о разделе продукции. ФЗ «О концессионных соглашениях» был принят в 2005 г. после того, как прошел очередной этап массированной приватизации государственного и муниципального имущества.
В качестве объектов концессионного соглашения современным законодательством РФ определено недвижимое имущество: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры (мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств и т.п.); объекты железнодорожного, трубопроводного транспорта; морские и речные порты; морские и речные суда; системы коммунальной инфраструктуры, иные объекты коммунального хозяйства; объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социальнобытового назначения и др.
Т.е. концессионные отношения охватывают практически весь круг деятельности территорий, особенно субфеде- рального уровня.В качестве концессионеров обозначены индивидуальные предприниматели, российские или иностранные юридические лица, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности). Представляется, что такого рода отношения могут быть реализованы в рамках государственно-частного партнерства, успешно сочетающего потребности РФ, ее субъектов, муниципальных образований, а также финансовый технологический и кадровый потенциал частного бизнеса.
Для концедента - РФ, ее субъекта, муниципального образования - совершенно очевидны привлекательные стороны этих отношений, такие, например, как сохранение за ним права собственности на имущество, предоставленное в концессию; обязательство концессионера (арендатора) за свой счет создать или реконструировать, а также застраховать определенное этим соглашением недвижимое имущество; получение платы за пользование имуществом в соответствии с соглашением и т.п. Концессионер же получает на срок, установленный соглашением (в мировой практике порядка 49 лет), права владения и пользования обозначенным объектом. При этом, в отличие от аренды, это право может быть получено лишь на конкурсной основе и подлежит государственной регистрации. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления этой деятельности, являются его собственностью.
Для населения в этом случае особенно важно то, что концессионное соглашение, в отличие от традиционной аренды, не позволяет менять профиль объекта, переданного в концессию. Последнее означает, что сохраняется набор благ и услуг, предоставляемый прежде государ- ственными и муниципальными структурами, а предпринимательская активность концессионеров, подкрепленная весьма привлекательными условиями соглашения, позволит расширить и качественно обогатить этот ассортимент, оптимизировать затраты на них как важнейшее условие качества жизни и развития территории.
В силу отмеченных обстоятельств концессию можно рассматривать как уникальную возможность проявления самостоятельности территорий в части развития собственной экономической и финансовой базы, вовлечения инвестиционно-привлекательных компаний в процесс создания благ, обеспечив доступность последних для населения. Концессия позволяет сохранить и даже расширить собственную доходную базу региона, а конкурсный механизм ее осуществления всячески будет способствовать сохранению набора и повышению качества предоставляемых потребителю социальных благ и услуг.
Разумеется, концессия - не единственное условие развития территории. Наряду с концессией мировой опыт предлагает и иные формы развития экономического потенциала территории. Все это позволит обеспечить самостоятельность, конкурентоспособность, гармоничное экономическое и социальное развитие территорий.
Гусева Н.М., канд. экон. наук