<<
>>

КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

Москва, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Согласно Лимской декларации руководящих принципов контроля, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами является контроль, так как влечет за собой ответственность перед обществом.

Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы принять корректирующие меры, и в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем (Лимская декларация руководящих принципов контроля принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНтОсАИ), Республика Перу, в 1977 г.).

Как следует из данного принципа, государственный финансовый контроль - часть системы управления общественными финансами. Среди других важнейших частей этой системы следует назвать планирование, исполнение, анализ и корректировку. Одним из наиболее удачных описаний постадийной организации процесса управления является т.н. цикл Деминга-Шухарта (Ю.П. Адлер, Е.М. Хунузиди, В.Л. Шпер, Методы постоянного совершенствования сквозь призму цикла Деминга-Шухарта // Методы менеджмента качества, №3, 2005). Данный подход доказал свою эффективность при восстановлении экономики послевоенной Японии.

Цикл представляет собой последовательность стадий: планирование, исполнение, контроль, анализ и корректировка.

Любое целенаправленное действие начинается с планирования - т.е. определения целей и задач деятельности, выбора методов достижения этих целей. Следует отметить, что планированию предшествует стадия анализа ситуации, т.е.

выявления внешних условий, оказывающих влияния на цели и выбор средств их реализации, а также соотнесения внешних факторов с внутренними возможностями субъекта управления. Это является еще одним доказательством циклического характера управления. За стадией планирования следует стадия исполнения. На данной стадии осуществляются мероприятия, обозначенные на стадии планирования и избранные для достижения целей. Следующей стадией является контроль. Производится сравнение достигнутых значений показателей, характеризующих деятельность с целевыми значениями данных показателей. Результаты сравнения являются важным критерием постановки целей на следующий период. Другими критериями являются результаты анализа внешних факторов влияния на осуществляемую деятельность, что является предметом следующей стадии цикла «Анализ и корректировка». После этого цикл начинается заново.

Бюджетный процесс, включающий стадии бюджетного планирования, исполнения и отчетности, целесообразно выстраивать в соответствии с циклом Деминга-Шухарта.

Согласно программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. процесс составления федерального бюджета будет включать в себя следующие этапы:

определение основных положений бюджетной и налоговой политики на очередной год и плановый период;

на основе основных положений и прогноза социальноэкономического развития РФ составляется прогноз доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

параллельно осуществляется разработка государственных программ, и на достижение целей, включаемых в такие программы, будут направлены бюджетные расходы;

осуществляется планирование на уровне ведомств - составляются ведомственные целевые программы, которые должны войти в государственные программы в качестве подпрограмм.

Планируется довести долю бюджетных расходов, распределяемых по программному принципу, до 95% от всех бюджетных расходов. При этом устанавливается обязательный анализ результатов исполнения государственных программ за прошлый год.

В рамках цикла Деминга-Шухарта стадии планирования предшествует стадия анализа. Именно на этой стадии особенно важно применять механизмы контроля и аудита эффективности расходования государственных средств. Четкое выполнение методических рекомендаций по созданию государственных и ведомственных программ дает возможность в последствии, на стадии контроля, оценить степень достижение программных целей и дать оценку бюджетным расходам с точки зрения экономности, продуктивности и результативности. Для этого уже на этапе планирования должно быть понятно, что же является конечным результатом, какие непосредственные результаты приведут к достижению цели. Последнее особо важно, так как неоднократно ревизоры Росфин- надзора выявляли факты, когда, например, оборудование закуплено, но не эксплуатируется. Одной из причин здесь может быть недоучет всех необходимых ресурсов для получения непосредственных и конечных результатов.

После того, как закон о бюджете утвержден, он подлежит исполнению, после чего опять следует стадия контроля, анализ и корректировка, и цикл повторяется вновь.

Уточнение цикла Деминга-Шухарта применительно к процессу управления общественными финансами с точки зрения обеспечения эффективного расходования государственных средств как основного целевого начала такого управления направлено на усиление целевого характера и повышение эффективности контроля.

Одним из основных видов проверки является проведение так называемого «план/факт» анализа. Подобный анализ применяется при проверке целевого характера использования бюджетных средств, например, когда фактические статьи затрат сравниваются с плановыми, определенными сметой. В этом случае повышение эффективности проверок может быть достигнуто, например, путем осуществлением автоматизации процесса составления и исполнения смет и, т.о., проверка может проводиться в автоматическом режиме. Удачным примером такого рода автоматизации является программное обеспечение «Финкон- троль», применяемое в ФСФБН РФ.

Процесс планирования должен строиться так, чтобы были четко ясны и количественно выражены непосредственные результаты осуществления программ, причем должна быть понятна их связь с конечными результатами. Далее следует выстроить систему мероприятий, направленную на достижение заданных непосредственных результатов программ, так, чтобы в программах учитывались все необходимые для достижения результата виды ресурсов, чтобы не возникала описанная выше ситуация «оборудование закуплено, но не эксплуатируется». Здесь следует говорить о новом виде контрольной деятельности - контроле правильности осуществления процедур планирования, обоснованности взаимосвязей конечных и непосредственных результатов (что соответствует проверке результативности расходования государственных средств), направленности программных мероприятий на достижение непосредственных результатов (соответствует уровню продуктивности расходования государственных средств). Однако в отличие от аудита эффективности, проводимого «пост-фактум», речь идет о контроле соблюдения процедур в рамках процесса планирования. Это же следует проводить и в отношении соблюдения законодательства о закупках, в том числе на стадии планирования - когда осуществляется стоимостная оценка запланированных мероприятий, следует оценить соблюдение процедур оценки величины необходимых расход (соответствует критерию экономности).

Еще одна особенность государственного финансового контроля связана с тем, что контролер может выразить мнение относительно адекватности предлагаемой системы показателей результативности программ, а также корректности применяемых в процессе управления государственными финансами методик и правил. Подтверждением этого тезиса является и обозначенная Президентом РФ необходимость изменения законодательства о закупках, в частности, для преодоления сложностей, возникающих при закупках инновационной продукции. При разработке и внедрении в практику подобных изменений мнение специалистов в области государственного финансового контроля будет очень полезным, так как они рассматривают эти проблемы в своей текущей деятельности.

Следует особо подчеркнуть, что данный вид контрольной деятельности может дополнять контроль по типу «план/факт» анализ, так как контрольные органы не должны заменять собой отраслевые ведомства.

Циклически организованный процесс управления государственными финансами и направленный на повышение эффективности расходования государственных средств должен быть организован с учетом необходимости осуществления государственного контроля с максимально возможной эффективностью. Для этого следует позиционировать контроль не только как отдельную стадию процесса управления, но и выстраивать процесс планирования результатов и их выражения в удобном для контроля виде, осуществлять контроль правильности протекания процессов на каждой из стадий цикла управления, учитывать мнение контрольных органов в процессе разработки и корректировки программ, требующих финансирования из государственного бюджета, а также при разработке методик управления государственными финансами.

Дружков К.В., канд. экон. наук, доцент

<< | >>
Источник: В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы 4(15)-й международной научной конференции. 17-18 февраля 2011 года : сборник докладов. Т. I / под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Е. Леонтьева, д-ра экон. наук, проф. Н.П. Радковской. - СПб. : Изд-во СПбГУЭФ,2011. - 334 с.. 2011

Еще по теме КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ:

  1. Контрольные вопросы
  2. Тема 2.5. Финансовая система и основы фискальной политики
  3. 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
  4. 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
  5. 11.ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСАМИ. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
  6. КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
  7. І. Общее понятие об управлении финансами
  8. 2Л. Организационная структура управления муниципальными финансами в терминах Бюджетного кодекса Российской Федерации
  9. Лекции 10-11. Содержание и особенности организации финансов предприятия
  10. 32. Органы управления государственными финансами ,их структура и функции.
  11. 18. Принципы эффективного управления общественными финансами.
  12. Субъекты и структура органов управления государственными финансами.
  13. 2.2.1. Государственные финансы
  14. 3. Основные виды государственного финансового контроля и органы, его осуществляющие
  15. §2.0бщее состояние государственного долга в РФ. Применение конверсионных схем с целью повышения эффективности управления государственным долгом.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -