ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК НОВЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КРУПНЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Государственно-частное партнерство получило свое развитие во многих странах мира, в огромном спектре отраслей и на всех уровнях управления.
В РФ необходимо более масштабно внедрять ГЧП именно на уровне субъектов и муниципальных образований, т.к. объем ресурсов регионов и муниципалитетов значительно ниже федерального.Огромной проблемой реализации ГЧП в РФ является неразвитость кредитной системы в плане долгосрочного проектного финансирования. Как правило, кредиты на реализацию проектов на долгосрочный период дают государственные банки и «проталкивание» таких решений, к сожалению, не обходится без государственного вмешательства. В то же время, мировая практика показывает, что проекты государственно-частного партнерства широко финансируются международными финансовокредитными организациям, потому что у них есть свободные финансовые ресурсы в необходимых объемах и предлагаемые нормы доходности по проектам в условиях стабильной экономики являются для них приемлемыми.
Важным проектом в области ГЧП был проект по завершению строительства Юго-Западных очистных сооружений в Санкт-Петербурге. Решение о возобновлении строительства ЮЗОС было принято в 2000 г.
ЮЗОС - самый крупный европейский экологический проект, реализованный с привлечением частного капитала, бюджетных и донорских средств. Он связан с экологией всего бассейна Балтийского моря. Объект был выполнен в кратчайшие сроки, хотя по нормативам проект такого уровня реализуется не менее 5-6 лет. Мощность ЮЗОС составила 330 тыс. куб.м/сутки. В этом объеме был прекращен сброс неочищенных стоков в водоемы города, что позволило РФ приблизиться к достижению экологических показателей, предъявляемых Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря. Данные обязательства наша страна взяла на себя в 1998 г.
Реализация проекта ЮЗОС требовала новаторского подхода в силу следующих причин.
Долгосрочность.
В БК РФ были внесены изменения, ограничивающие права субъектов РФ по осуществлению государственных внешних заимствований
(в том числе по предоставлению государственных гарантий по валютным кредитам). С этого момента предельно допустимый объем заимствований субъекта в текущем году не мог превышать объема погашения ранее полученных заимствований. Указанные изменения не позволяли обеспечить прямое государственное гарантирование заимствований ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».
Проект не мог финансироваться из одного-двух источников. Вставал вопрос о координации требований большого числа участников проекта предоставлявших финансирование.
Сохранение в собственности города стратегически значимого объекта городской инфраструктуры.
Проект был отягощен наличием объектов незавершенного строительства.
В августе 2000 г., «Водоканал Санкт-Петербурга», правительства Финляндии и Швеции, а также «Северный инвестиционный банк» образовали координационный совет, в задачи которого входила разработка путей достройки и эксплуатации ЮЗОС. В рамках реализации проекта «Завершение строительства ЮЗОС» была разработана новая для РФ схема государственно-частного партнерства. Законодательным собранием Санкт-Петербурга был принят закон «О целевой программе Санкт- Петербурга «О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений»» от 05.06.2002 г. № 263-22. Для выполнения функций заказчика была учреждена специальная целевая компания - «НОРДВОД». Уставный капитал «НОРДВОД» был сформирован «Водоканал Санкт- Петербурга», Корпорацией финансирования окружающей среды Северных стран («НЕФКО») и строительными компаниями «НСС», «Сканска» и «ЮИТ».
30.12.2002 г. «Нордвод», «Водоканал Санкт-Петербурга» и Санкт- Петербург заключили Трехсторонний договор, закрепляющий права и обязанности сторон в ходе реализации проекта ЮЗОС. В частности договор определял обстоятельства, при наступлении которых город финансировал мероприятия программы.
Указанная структура (Целевая программа «+» Трехсторонний договор) дала возможность с соблюдением всех требований законодательства предложить кредиторам, участвующим в проекте приемлемое качество обеспечения обязательств по предоставленным ресурсам. Это дало возможность «Нордвод» привлечь заемные средства, а также безвозмездные гранты. «Нордвод» заключило контракт «под ключ» с Консорциумом строительных компаний («НСС», «Сканска», «ЮИТ»), который был создан специально для завершения строительства ЮЗОС. Работы на площадке были начаты 31.12.2002 и завершены в сентябре 2005 г. Тогда же между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и «Нордвод» был заключен Договор купли- продажи ЮЗОС, с отсрочкой платежа. Выкуп будет продолжаться до 2017 г.Часть стоимости ЮЗОС «Водоканал Санкт-Петербурга» погасило путем зачета стоимости за ранее переданные «Нордвод» объекты незавершенного строительства. Кроме того, в рамках Целевой программы на ЮЗОС построен завод по сжиганию осадка сточных вод, в основном за счет гранта ТАСИС.
ГЧП - эффективный инструмент региональной политики, направленной на повышение качества и безопасности жизни граждан.
Калнин З.В., канд. экон. наук Иванова Н.А., канд. экон. наук, доцент