Кейс 30 ПРОДАВЦЫ ВОЗДУХА ИЗ ЧИКАГО
Источник: Эксперт. 2003. № 37. 6—12 окт.
Накануне в Чикаго открылась первая в мире биржа по торговле квотами на эмиссию углекислого газа. Торги на бирже ведутся в электронном формате по правилам Чикагской товарной биржи.
Теперь индустриальные компании, чьи предприятия выбрасывают в атмосферу значительное количество углекислого газа, смогут приобрести дополнительные квоты и сократить таким образом налоговые экологические выплаты.Своим появлением биржа обязана не вступившему пока в силу Киотскому протоколу, призванному ограничить выброс вредных веществ в атмосферу и ввести международные квоты на эмиссию углекислого газа. Каждая индустриально развитая страна будет получать квоту на эмиссию определенного объема углекислого газа, и в случае, если объем вредных выбросов превысит установленную норму, государство или компании будут облагаться штрафом. Кроме того, на Чикагской бирже страна, которой удастся уменьшить объем выбрасываемого в атмосферу газа, сможет продать другой стране часть своих квот. Например, Россия, по подсчетам западных инвестиционных банков, сможет ежегодно продавать часть квоты на сумму не менее 2 млрд долл.
Всего же за сутки существования на бирже уже было зарегистрировано более 22 компаний, в числе которых значатся такие гиганты, как Ford и Motorola. В первый же день была зарегистрирована и первая сделка. Японская компания Sumitomo приобрела у Словакии квоту на эмиссию 200 тыс. т веществ, эквивалентных углекислому газу (словацкая компания Menert, которая осуществляла продажу, за последние несколько лет смогла существенно снизить выбросы углекислого газа).
Вопросы
- Что такое внешние эффекты? Что такое положительные и отрицательные внешние эффекты? Примером какого из них является выброс в атмосферу углекислого газа индустриальными компаниями?
- Что понимается под несостоятельностью рынка?
- Почему наличие внешних эффектов приводит к несостоятельности рьгнка? Приведите графическую иллюстрацию.
- Что понимается под интернализацией внешнего эффекта?
- О каком способе интернализации внешнего эффекта идет речь в статье? Покажите, как торговля квотами на эмиссию углекислого газа способствует более эффективному распределению ресурсов в обществе.
- Какие другие способьг интернализации внешних эффектов вьг знаете? Объясните, в чем их суть.
Ответы
- Внешними эффектами назьгваются вьггодьг или затратьг третьих лиц, не участвующих в рьгночной сделке, не отраженньге в рьгночньгх ценах товаров и услуг. Если в цене товара не находит отражения вьггода третьих лиц, то мьг имеем дело с положительньгм внешним эффектом. Если цена товара не учитьгвает затратьг третьих лиц, то это отрицатель- ньгй внешний эффект. Вьгброс в атмосферу углекислого газа индустри- альньгми компаниями является примером отрицательного внешнего эффекта. В связи с вьгбросами углекислого газа в атмосферу люди, никак не связанньге с производством на предприятиях, которьге вьгбрасьг- вают в атмосферу значительное количество углекислого газа (те самьге «третьи» лица), несут затратьг, связанньге с глобальньгми изменениями климата на планете. Например, затратьг энергии для охлаждения помещений ввиду более вьгсоких летних температур, затратьг на ликвидацию участившихся лесньгх пожаров и т. п. Но индустриальньге компании при определении ценьг предложения производимой ими продукции этих затрат не учитьгвают.
- Под несостоятельностью рьгнка понимается неспособность рьгнка обеспечить эффективное распределение ограниченньгх ресурсов, т. е. такое распределение ресурсов, при котором все возможности вьггодьг от обмена реализованьг. Эффективное распределение ограниченньгх ресурсов обеспечивается через систему цен, но только при условии, что эти ценьг не «искаженьг» и одновременно отражают и предельную полезность для потребителя, и предельньге затратьг производителя. Этому требованию ценьг отвечают лишь в условиях совершенной конкуренции.
- Если производители сталкиваются с соотношением цен, отличным от того, чем руководствуется потребитель, то это приводит к неэффективному распределению ресурсов. Действительно, продукция, производство которой сопровождается отрицательным внешним эффектом, кажется слишком дешевой для производителя, поскольку он учитывает лишь собственные затраты МС и не учитывает затраты третьих лиц МЕС. ЕІродукция производится в объеме Q тогда как если бы были учтены и собственные затраты, и внешние затраты (MSC), то продукции было бы произведено Q2 (рис. 1). Экономическая неэффективность проявляется как избыточное производство.
Рис.
1. Ситуация перепроизводства товара в случае отрицательного внешнего эффекта
Рис. 2. Ситуация недопроизводства товара в случае положительного внешнего эффекта
В случае положительного внешнего эффекта выгода продукции будет больше, чем считает покупатель, оплачивающий товар, поскольку помимо частной выгоды МРВ, которую учитывает покупатель, решив купить товар, есть еще выгода третьих лиц, МЕВ, которую он не учитывает. Продукция производится в объеме Ql, тогда как если бы были учтены и собственные выгоды, и внешние выгоды (MSB), то продукции было бы произведено Q2 (рис. 2). Экономическая неэффективность проявляется как недостаточное производство.
- Интернализация внешних эффектов — это создание механизмов, позволяющих при формировании цены учитывать затраты и выгоды третьих лиц. Можно говорить об интернализации (от лат. internus — внутренний) отрицательного внешнего эффекта, если найден способ, который позволяет затраты третьих лиц, внешние затраты перевести в затраты участников рыночной сделки, т. е. сделать их внутренними. В случае положительного внешнего эффекта «интернализации» (переводу из внешних во внутренние) подлежат выгоды третьих лиц.
- Речь идет о таком способе интернализации отрицательного внешнего эффекта, как торговля квотами на эмиссию углекислого газа. Затраты фирм на приобретение квот на эмиссию углекислого газа будут учитываться ими при принятии решения об объеме производства как собственные, внутренние затраты. Тем самым создан механизм, позволяющий «перевести» полностью или частично затраты третьих лиц в собственные затраты фирмы.
- Можно назвать следующие способы интернализации внешних эффектов:
- объединение двух фирм, одна из которых испытывает на себе влияние положительного или отрицательного эффекта, порождаемого деятельностью другой. При этом внешний эффект исчезает, так как одна фирма теперь имеет дело с производством двух продуктов и ни на кого извне влияния не оказывает. Выбор оптимальных объемов производства обоих продуктов будет теперь осуществляться с учетом и того урона, который одно производство наносит другому, или той выгоды, которую одно производство получает от другого;
- введение корректирующих налогов или субсидий на выпуск товаров, производство которых сопровождается внешним эффектом. Эти налоги и субсидии заставляют фирму воспринимать внешние
затраты или выгоды, как свои собственные, и учитывать их при принятии решений об объеме производства;
¦ введение штрафов, предельных допустимых норм загрязнений, непосредственного контроля производственного процесса со стороны государства. Эти нормы государственной регламентации применяются в тех случаях, когда использование перечисленных выше способов интернализации невозможно или требует значительных затрат.