Кейс 9 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ БУКСУЕТ
Источник: Кокшаров А. Глобализация буксует Ц Эксперт. 2003. № 35. 22—28 сент.
Участникам саммита ВТО в Канкуне (Мексика) так и не удалось заключить соглашений о торговле, инвестициях и конкуренции.
Переговоры, в которых участвовали представители 146 стран — членов ВТО зашли в тупик уже через несколько дней после начала конференции. Расхождения во мнениях между развитыми и развивающимися странами проявились практически по всем вопросам повестки дня, наиболее важными из которых были аграрные субсидии, торговые барьеры, тарифы и инвестиции.В частности, развивающиеся страны требуют от развитых сократить субсидии сельскохозяйственным производителям, на что в Европе, США и Японии суммарно расходуется 300 млрд долл. в год. Сумма аграрных субсидий Евросоюза превышает суммарный ВВП всей Африки, при этом Европа производит горы невостребованной рынком продукции. — Хотя сельское хозяйство и не является важной отраслью в развитых странах, политики поддерживают его субсидиями для того, чтобы сохранить за собой избирателей, — считает Брижит Еранвилль из Королевского института международных отношений (RILA) в Лондоне. Во Франции, например, в сельском хозяйстве работает 6% занятых, которые производят лишь 3% ВВП, в Японии эти показатели — 5 и 1% соответственно. Вместо того, чтобы перестраивать собственную экономику и направлять излишки рабочей силы в другие сектора, развитые страны предпочитают аграрные субсидии.
Ярким примером использования субсидий является хлопок. Например, США — крупнейший в мире производитель хлопка — ежегодно предоставляет 25 тысячам фермеров 4 млрд долл. субсидий. Эта сумма превышает рыночную стоимость выращиваемого в Соединенных Штатах хлопка. Как утверждает Вашингтон, эта мера необходима для поддержания на плаву американских фермеров. Объем субсидий выращивающим хлопок американским фермерам в три раза превышает объем американской помощи Африке.
Из-за этих субсидий в странах Западной и Центральной Африки 10 млн крестьян-хлопкоробов, многие из которых живут менее чем на один доллар в день, недополучают 1 млрд долл. от экспорта.Развивающиеся страны требуют от развитых государств сократить неоправданно высокие тарифы на аграрное сырье, а также на продукцию пищевой и легкой промышленности. Средние тарифы на импорт европейской продукции в США составляют всего 2% от стоимости. В то же время средние тарифы на импорт в США продукции из некоторых развивающихся стран оказываются в 20 раз выше. США и Евросоюз в ответ на требования развивающихся стран хотят снижения тарифов на импорт промышленной продукции из развитых стран.
Вопросы
- Что такое субсидии и тарифы? К каким мерам — прямым или косвенным — государственного регулирования рынка они относятся?
- Как воздействуют на рыночное равновесие субсидии сельхозпроизводителям в развитых странах? Как изменились цены на внутреннем рынке сельхозпродукции для покупателей и производителей? Как аграрные субсидии повлияли на выигрыши производителей и покупателей сельхозпродукции?
- Почему из-за субсидий американским фермерам, производителям хлопка, страдают 10 млн крестьян-хлопкоробов в странах Западной и Центральной Африки?
- Какое воздействие на внутренние рынки аграрного сырья и продовольствия стран Европы и США оказывают высокие тарифы на продукцию развивающихся стран? Одинаково ли отношение производителей и покупателей к высоким тарифам на ввоз продукции из развивающихся стран?
- Почему снижение тарифов на промышленные товары из развитых стран невыгодно развивающимся странам?
Ответы
- Субсидии — это денежные выплаты государства покупателям или продавцам товара. Тарифы — это обязательные сборы, взимаемые без встречных обязательств государством с продавцов или покупателей товара. Устанавливая тарифы и субсидии покупателям и/или продавцам, государство воздействует на спрос или предложение товара и таким образом опосредованно оказывает воздействие на его цену и объем продаж. Тарифы и субсидии — косвенные меры регулирования рынка государством, в отличие от мер прямого вмешательства государства в процесс взаимодействия спроса и предложения через ограничение либо объема продаж (введение квот), либо цен (фиксация цен).
- Субсидии, выплачиваемые сельхозпроизводителям в развитых странах, компенсируют им часть затрат на производство сельскохозяйственной продукции, и предложение ее возрастает (рис. 23). В результате цены на внутреннем рынке сельхозпродукции для покупателей снизятся с Р* до Р*. Но поскольку на каждую проданную единицу товара государство к цене, которую платит за товар покупатель, выплачивает субсидию в размере sub, то цена товара для сельхозпроизводителей возрастет с Р* до Ps , (Д * + sub).
Рис. 23. Изменение ситуации на внутреннем рынке в результате выплаты субсидий сельскохозпроизводителям продукции в системе квот
До введения аграрных субсидий выигрыш покупателей измерялся площадью фигуры Р* АЕ, после их введения — площадью фигуры Р* АЕ1. Аграрные субсидии, таким образом, увеличили выгоды покупателей. Но и выгоды сельхозпроизводителей возросли. Действительно, если до введения субсидий выигрыш производителей измерялся площадью фигуры Р* АС, то после их введения — площадью фигуры /’ ВС. Несмотря на рост выигрышей общество в целом от введения субсидий, тем не менее, проигрывает, так как в производство сельхозпродукции направляются избыточные ресурсы, отвлекаемые из других отраслей, и производится излишнее, по сравнению с конкурентным рынком, количество продукции Q* gt; Q * Именно об этом говорит автор статьи, упрекая развитые страны в нежелании перестраивать экономику и направлять излишки рабочей силы в другие сектора.
- В результате субсидий американские производители хлопка получили возможность продавать свою продукцию на мировом рынке по демпинговым ценам. Демпинговые цены — это искусственно пониженные цены, которые, возможно, ниже затрат на производство товара. Однако продажа хлопка по ценам, не покрывающим затраты на производство, американским хлопкоробам разорением не грозит, так как они получают субсидии государства. Наводнение мирового рынка дешевым американским хлопком увеличило предложение хлопка и привело к снижению мировых цен на хлопок (рис. 24). Крестьяне-хлопкоробы из стран Западной и Центральной Африки вынуждены продавать хлопок по низким ценам мирового рынка. Эти цены не окупают затрат крестьян-хлопкоробов в странах Западной и Центральной Африки на производство хлопка, и они разоряются.
Рис. 24. Ситуация на внешнем рынке в результате выплаты субсидий американским производителям хлопка
- Высокие тарифы на продукцию из развивающихся стран повышают затраты африканских крестьян на экспорт аграрного сырья, а также продукции пищевой и легкой промышленности. Экспорт этой продукции в развитые государства снижается, снижая предложение аграрного сырья, продукции пищевой и легкой промышленности на внутренних рынках стран Европы и США (рис. 25). В результате цены на внутренних рынках этих продуктов вырастут с Р* до Р*, а объем продаж уменьшится с Q * до Q*.
Рис. 25. Изменение ситуации на внутренних рынках аграрного сырья, продукции пищевой и легкой промышленности в развитых странах как результат высоких тарифов на продукцию
из развивающихся стран
Таким образом, высокие тарифы на экспорт продукции из развивающихся стран повышают цены внутреннего рынка в странах Европы и США. Они выгодны производителям этой продукции в развитых странах и невыгодны покупателям.
- Снижение тарифов на импорт промышленных товаров из развитых стран приведет к росту предложения товаров, производимых в странах Европы и США, на внутренних рынках развивающихся стран и снижению цен. От снижения цен пострадают производители промышленной продукции в развивающихся странах. Это не может не беспокоить развивающиеся страны, которые заинтересованы в развитии отечественного промышленного производства.