9.9. Государственное макроэкономическое управление: принципы и основные задачи

Сначала определимся в основных принципах.

Прежде всего наука и общественность должны выработать обязательную для государства

на всех уровнях систему критериев рациональности природопользования на основе прин-

ципа биосферной обусловленности жизни цивилизации для всех зональных типов биомов

(биоценозных систем каждого региона страны).

ство должно воплощать в жизнь концепцию ландшафтно-усадебной урбанизации и развития

производительных сил страны.

Необходимо определиться и в принципах настройки кредитно-финансовой системы на осу-

ществление сборки макроэкономической системы и её функционирование в интересах безо-

пасности общественного развития. Настройка кредитно-финансовой системы — многоаспект-

ный процесс, включающий в себя разные факторы.

Эмиссионная политика:

1. Должна быть во власти государства (государство, как отмечалось ранее, должно быть де-

мократическим государством гражданского общества), поскольку в противном случае го-

сударство утрачивает экономический суверенитет, а общество оказывается на положении

невольников у хозяев той кредитно-финансовой системы, которая обслуживает в нём тор-

говлю.

2. Должна поддерживать психологически комфортный масштаб цен. Это означает, что цены

на товары повседневного массового спроса не должны превышать однозначного количест-

ва рублей с каким-то количеством копеек, поскольку четырёхзначные и более многознач-

ные числа большинство людей плохо соотносит друг с другом без калькулятора.

3. Должна соотноситься с энергетическим стандартом обеспеченности платёжной единицы

таким образом, чтобы рост производства и исчерпание дефицита предлагаемой потребите-

лям продукции сопровождались уменьшением номинальной стоимости спектра демогра-

фически обусловленных потребностей.

боты в реальном секторе на основе коллективного труда, поскольку если цены растут, то

нет смысла работать на систему, в которой: 1) накопления обесцениваются быстрее, неже-

ли они могут быть реализованы для покупки товаров, не относящихся к категории товаров

повседневного спроса и регулярных месячных платежей по разного рода социальным ус-

лугам, и 2) «корзина» товаров повседневного спроса прогрессирующе дорожает. Т.е. в

прогрессирующем росте цен выражается обворовывание населения теми или иными соци-

альными группами, составляющими меньшинство общества.

138

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера.

Кредитование должно быть беспроцентным, поскольку ссудный процент имеет своими

следствиями:

· рост цен,

· генерацию заведомо неоплатного долга за счёт однонаправленного перетока денежной

массы в собственность ростовщической корпорации,

· дефицит денежной массы по отношению к потребностям торговли при ценах, выросших

под воздействием ростовщичества,

Вследствие этого ростовщичество, как системный фактор:

· подтормаживает сбыт продукции,

· создаёт дефицит инвестиционной активности,

· вынуждает к эмиссии, снижающей энергетический стандарт обеспеченности платёжной

единицы и её покупательную способность, что обесценивает накопления населения и ка-

питал, прежде всего реального сектора, где (в отличие от спекулятивного — по сути пара-

зитического сектора) длительность циклов самоокупаемости вложений обусловлена тех-

нологическими процессами.

Всё это неуместно в экономике, работающей на удовлетворение демографически обуслов-

ленных потребностей общества, а не на транснациональную олигархию ростовщичества и её

кураторов.

на экономику есть утрата экономического суверенитета государством, поскольку транснацио-

нальная глобальная ростовщическая корпорация обретает монопольно высокую платёжеспо-

собность и в состоянии заплатить монопольно высокую цену за всё: за то, чтобы в избранной

стране произошла «народная “демократическая” революция», либо за, чтобы накопленный в

прошлом потенциал революционной ситуации разрядился без социально-экономических по-

трясений; за то, чтобы модернизация страны состоялась, либо за то, чтобы попытка модерни-

зации завершилась экономическим и общекультурным крахом и исчезновением государства.

Уточним, что требование положить конец диктатуре системно организованного ростов-

щичества не предполагает ликвидации банковской системы. Банковская система, как инстру-

мент счетоводства (бухгалтерского учёта) макроуровня, обслуживающий продуктообмен в

обществе, — управленчески необходима и в настоящее время — безальтернативна. Так же оно

не предполагает запрета кредитования. Институт кредита как таковой (т.е. вне зависимости от

наличия либо отсутствия ссудного процента) несёт функцию демпфера между запросами про-

давца и платёжеспособным спросом покупателя, компенсируя их некоторое несоответствие. И

в этом качестве он полезен.

Но ростовщичество безоговорочно должно быть изжито. Соответственно в условиях бес-

процентного кредитования банки должны иметь право принимать долевое участие в реально

139

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера.

получаемых прибылях кредитуемых ими проектов, а финансирование ими общественно по-

лезной заведомо некоммерческой деятельности должно сопровождаться налоговыми вычета-

ми.

тельные общественно полезные проекты, которые будут самоокупаемы или будут подпа-

дать под категорию некоммерческих, подлежащих государственной и частно-

предпринимательской поддержке, от всевозможных химер, — разорятся, вкладываясь в химе-

ры: ростовщики-паразиты обществу не нужны. Наряду с этим целесообразно введение фикси-

рованных тарифов на банковские услуги.

Биржи так же должны быть поставлены в условия, когда они будут координаторами дея-

тельности предприятий (это — услуга, которая должна оплачиваться1), а не местом раздувания

спекулятивных пузырей, что нарушает политику поддержания энергетического стандарта

обеспеченности платёжной единицы и недопустимо колеблет объём денежной массы обслу-

живающей реальный сектор и сферу потребления конечного продукта вплоть до их обруше-

ния.

База прейскуранта должна быть определена по составу, а цены на входящие в неё товары

— должны фиксироваться государством на перспективу, а об их изменении необходимо уве-

домлять заблаговременно, чтобы бизнес мог скорректировать свои планы. Т.е. сроки уведом-

ления о предстоящем изменении базы прейскуранта не могут быть короче, нежели продолжи-

тельность нескольких технологических циклов в наиболее медленных отраслях (строительст-

ве, сельском хозяйстве и некоторых других). Это — необходимая основа для того, чтобы биз-

нес-планы участников регулируемого государством рынка были метрологически состоятельны

и обладали устойчивостью в смысле предсказуемости их осуществления, а уровень микроэко-

номики обладал бы достаточно высокими параметрами устойчивости функционирования

большинства предприятий. Т.е. это определённость базы прейскуранта и её предсказуемость

— один из важнейших факторов, обеспечивающих кредитно-финансовой системе способность

к сборке рыночным способом макроэкономики государства из множества микроэкономик —

административно самостоятельных предприятий.

цен базы прейскуранта на перспективу — необходимое средство управления макроуровня.

Политика цен, доходов домашних хозяйств и налогово-дотационный механизм.

1 Кто-то из экономистов в 1990-е гг. сострил: «Госплан СССР был самой большой в мире фьючерсной биржей». И в этом

определении функций, которые должны нести биржи, он был прав. Другое дело, что в своей работе биржа как координирую-

щая система должна опираться на отличную от советско-госплановской методологию организации деятельности.

140

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера.

Если смотреть с уровня управления народным хозяйством в целом, то управленческая

функция цены на продукцию и природные блага при их дефиците — ограничивать доступ

к их потреблению платёжеспособностью физических и юридических лиц.

Соответственно в макроэкономике государства, управляемой адекватно потребностям об-

щественного развития, цены должны снижаться по мере роста производства и удовлетворения

потребностей людей в конечной продукции. Это — нормальный режим функционирования

макроэкономической системы демократического государства гражданского общества. В про-

тивном случае власть над экономикой носит олигархический характер.

Прейскурант на продукцию конечного потребления удовлетворяет всем качествам, которые

теория управления предъявляет к вектору ошибки управления. Интерпретация прейскуранта в

качестве финансового выражения вектора ошибки общественного самоуправления укладыва-

ется теорию двойственности линейного программирования для задач оптимизации управления

народным хозяйством макроуровня1.

Однако задача обнуления прейскуранта как финансового выражения вектора ошибки об-

щественного самоуправления не имеет решений, изолированных в области финансово-

хозяйственной деятельности, а требует общего развития культуры и личностного развития

людей, прежде всего — нравственно-этического.

В идеально функционирующей экономике конечный потребитель должен получать продук-

цию фактически бесплатно (по нулевым ценам либо за счёт покрытия его расходов за счёт

субсидий), хотя кредитно-финансовая система может при этом сохраняться как инструмент

осуществления статистического учёта и управления макроуровня.

Соответственно этой функции цены на макроуровне, механизм распределения налогов, до-

таций (выплат производителям определённых видов продукции) и субсидий (выплат потреби-

телю продукции) — далее для краткости налогово-дотационный механизм — должен принять

на себя роль инструмента 1) формирования и защиты от законов ценообразования «свобод-

ного» рынка платёжеспособного спроса в сфере потребления конечной продукции и

2) управления порогами рентабельности производств в отраслях и регионах. При этом выпла-

та дотаций и субсидий должна мотивироваться не неким коммерческим интересом, а осмыс-

ленно целенаправленной поддержкой общественно полезной деятельности и потребления, ко-

торые в силу разных причин не могут осуществляться на принципах самоокупаемости при

сложившейся конъюнктуре рынка.

1 См. Краткий курс… — Без указания авторства. Журнал «Бизнес и учёт в России». Сдвоенный номер № 5-6, 1994; а также

интернет-ресурс: http://www.vodaspb.ru/russian/files/books/20040306-A4-Kr_kurs_1999.zip. Раздел 6.2. «Описание многоотрас-

левых производственно-потребительских систем».

141

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера.

Задача формирования и защиты платёжеспособного спроса в сфере производства и в сфере

потребления конечной продукции не может быть решена иными средствами. Как уже отмеча-

лось в разделе 9.7 при обсуждении таблицы 2, разные виды продукции обладают разной при-

оритетностью для потенциальных потребителей. Приоритетность потребления обусловлена

как физиологией людей, так и их психологией. Это факторы либо неизменные, либо медленно

меняющиеся. Поэтому повышение номинальных доходов населения в целом или тех или иных

социальных групп вовсе не обязательно порождает платёжеспособный спрос на менее приори-

тетные виды продукции, но может вызывать рост цен на более высокоприоритетные виды. С

этим население РФ сталкивается постоянно: всякий раз, когда правительство объявляет о по-

вышении пенсий и ставок оплаты труда тех или иных профессиональных групп — рост цен,

подчас упреждающий рост доходов, в той или иной мере уничтожает полезный эффект от рос-

та доходов. Это тоже является фактором, сдерживающим общественное развитие, поскольку

рост доходов не позволяет создать платёжеспособный спрос на дополнительные образователь-

ные услуги для детей и т.п. В такого рода ситуациях только субсидии потребителям опреде-

лённых видов продукции, отвечающей целям общественного развития, могут стать инстру-

ментом создания платёжеспособного спроса и развития соответствующих производств и сфер

деятельности, которые в силу ряда причин не могут носить непосредственно коммерческого

характера (например, фундаментальная наука, многие образовательные и медицинские услу-

ги), хотя они необходимы для поддержания стабильности общества и его развития.

Деградационно-паразитические потребности должны экономически подавляться как в

сфере производства путём повышенного налогообложения, так и в сфере потребления путём

введения прогрессивного подоходного налога и ограничениями сумм, которые могут быть

сняты с личных счетов их владельцами при достигнутом семьёй уровне потребления1. Назна-

чение этих мер — гарантировать удовлетворение демографически обусловленных потребно-

стей общества и заблокировать траты по деградационно-паразитическому спектру потребно-

стей. Наряду с этим система образования и воспитания подрастающих поколений должна ра-

ботать на их полное искоренение в последующих поколениях.

Но точно так же и природопользование, обеспечивающее экологическую безопасность об-

щества, невозможно без действия налогово-дотационного механизма, назначение которого

управлять порогами рентабельности в отраслях и регионах в соответствии с интересами обще-

ственного развития так, чтобы выгодно было работать на них, а не подрывать потенциал раз-

вития, будучи невольником ценообразования на нерегулируемом рынке.

1 Например, если семья не имеет жилья или желает улучшить жизненные условия в пределах стандартов демографически

обусловленных потребностей и строит дом, то она имеет право при высоких доходах тратить большие суммы на строительст-

во дома из своих накоплений; если же дом построен, то траты из накоплений должны быть ограничены.

142

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера.

———————

Соответственно изложенному выше, если мы хотим достичь успеха в деле перехода к инно-

вационному развитию страны и преображению её жизни с последующим выходом её в режим

устойчиво бескризисного развития, то РФ необходимо провести комплексную программу на-

учно-исследовательских работ, результатом которых должно стать:

· выявление системы объективных критериев экологически безопасного природопользова-

ния и создание юридически обязывающей нормативной базы;

· разработка государственной стандартной системы сбора и обработки биосферно-

экологической, социальной и экономической информации, с целью проектирования хро-

нологически преемственной последовательности межотраслевых и межрегиональных ба-

лансов, реализация которых обеспечивает осуществление планов и программ социально-

экономического и биоценозно-экологического развития;

· разработка и внедрение в действие налогово-дотационного механизма, позволяющего

обеспечить рыночную регуляцию производства, распределения, потребления и утилизации

продукции, в соответствии с планами развития на принципах биосферной обусловленно-

сти жизни цивилизации и экологически безопасного природопользования;

· представление финансово-экономической статистики и результатов моделирования и про-

гностики будущего в обезразмеренной по S+K кредитно-финансовой системе при соотне-

сении с энергетическим стандартом обеспеченности платёжной единицы.

При создании этой научно-методологической и юридической основы реализация организа-

ционно-технологического подхода в задаче планового управления со стороны демократиче-

ского государства гражданского общества рыночной экономикой включает в себя три разно-

качественных взаимно связанных подзадачи:

Первая — построение хронологически преемственной последовательности межотраслевых

балансов продуктообмена, потребления и воспроизводства природных и трудовых ресурсов

при учёте продукции в энергоинвариантных ценах на основе принятых к этому времени тех-

нологиях и организации производства и распределения, направленной на достижение целей

общественно-экономического развития. Назначение плана социально-экономического разви-

тия в форме хронологически преемственной последовательности балансов — осветить пер-

спективы развития по минимуму возможностей: научно-технический и организационно-

технологический прогресс уйдут в запас устойчивости плана. Т.е. план должен задавать не

максимум, через который система должна «перепрыгнуть» на пределе своих возможностей, а

гарантированный с запасом возможностей минимум, ниже которого производство не должно

опускаться. В запас устойчивости (гарантии выполнения) плана при таком подходе идут заве-

143

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера.

домо нормативно не учитываемые в плане ресурсы и производственные мощности, а так же

— научно-технический и организационно-технологический прогресс, которые плохо предска-

зуемы на стадии разработки планов.

Вторая — разработка хронологически очередных плановых балансов 1) продуктообмена,

потребления и воспроизводства природных и трудовых ресурсов при натуральном учёте и

2) финансового обмена, сопровождающего производство и потребление на средне- и ближай-

шую перспективу на основе анализа результатов выполнения предыдущих планов, имеющихся

технологий, заданных цен базы прейскуранта, сложившихся и прогнозируемых цен рынка. В

ходе её решения должны быть определены параметры эмиссионной, налогово-дотационной

политики и нормативы функционально обусловленных расходов, соответствующих структуре

вектора конечного продукта, при которых плановый межотраслевой баланс продуктообмена

наиболее выгоден производителям продукции в отраслях и регионах.

Третья — мониторинг функционирования народно-хозяйственного комплекса и коррекция

налогово-дотационной политики, в случае, если те или иные отрасли в составе народно-

хозяйственного комплекса теряют финансовую устойчивость, а другие имеют сверхприбыли,

которые не реализуются созидательно. Собственно в этом назначение «стабфондов» — как

ориентированных на внутреннюю, так и на внешнюю торговлю.

При этом деловое взаимодействие хозяйствующих субъектов должно быть организовано

так, чтобы контрольные показатели выполнения планов достигались в сроки, опережающие

плановые: это — интегральный показатель 1) эффективности хозяйственной организации и

2) восприимчивости её к научно-техническому и организационно-технологическому прогрес-

су.

Фактически же реализация описанной выше методологии осуществления рыночной само-

регуляции, подчинённой государственной системе долгосрочного и краткосрочного демо-

графически обусловленного планирования, — это построение государства-суперконцерна,

в котором есть место и планированию в интересах обеспечения безопасности общественно-

го развития, и рынку, как инструменту саморегуляции и координации частных инициатив

вне русла административного диктата государства. Но это осуществимо только демократи-

ческим государством гражданского общества свободных людей.

Жизнь требует перехода к организационно-технологическому подходу в решении задач

управления на уровне макроэкономики и построения государства-суперконцерна как инстру-

мента осуществления в политике принципа этико-ноосферной (биосферной) обусловленности

жизни цивилизации. В противном случае господство финансово-счётного подхода в «эконо-

мической науке» и в высшем профессиональном образовании, переходя вместе с выпускника-

144

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера.

ми вузов в политику и бизнес, вследствие утраты обществом экономического суверенитета,

приведёт к очередной социальной, а возможно — и биосферно-социальной катастрофе.