3.3. Функции налогов

С помощью налогов государство решает экономические, политические социальные и другие общественные проблемы.

Функция налога— это способ выражения сущностных свойств налога. Функция показывает, как реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов [39, с. 4].

В экономической литературе до сих пор не установилось единого мнения о числе, содержании и реализации налоговых функций.

Во-первых, разные авторы приводят различные комбинации налоговых функций, в числе которых указывается фискальная, экономическая, перераспределительная контрольная, регулирующая, социальная, политико-экономическая, стимулирующая и другие, часть из которых не имеет под собой научного и теоретического обоснования, чтобы отнести их к объективным функциям налогов.

Во-вторых, часто подменяется понятие « функции налогов» и понятие «цели и задачи» налоговой системы.

Между тем функции налоговой системы являются выражением ее внутренней сущности, и потому не сводимы к «целям и задачам», которые носят конкретный, ограниченный во времени характер и формулируются государством. Задачи налоговой системы и налоговой политики, в которой она проявляется определяются на каждый данный период развития соответствующими органами властиВ этой связи функции, с одной стороны, и цели и задачи — с другой, можно различать как объективное и субъективное, как результат экономических отношений и экономической политики.

Важнейшими функциями налогов являются фискальная (распределительная) и регулирующая функции. Наряду с этими основными в качестве самостоятельных функций налогов можно выдвинуть социальную и контрольную функции.

Посредством фискальной ( распределительной) функции налогов реализуется основное общественное назначение налогов— формирование финансовых ресурсов государству необходимых для осуществлениявозложенныхна него обществом функций

В рамках фискальной функции реализуются экономические отношения между налогоплательщиками и органами власти,

обеспечивающие движение потока финансовых ресурсов от экономических агентов к государству

До появления государств, основанных на демократических принципах, налоговые отношения носили исключительно фискальный характер. При установлении налогов не учитывались какие-либо социально справедливые формы налогообложения С развитием демократических государств, т.е. на современном этапе развития налоговых отношений, фискальную функцию налогов как бы дополнили элементами распределительности и социальной справедливости В результате чего сущность налогов стала проявляться в отношениях, возникающих между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения денежных средств, заработанныхв результате их хозяйственной деятельности На практике это происходит как формирование государственных доходов путем аккумулированияв бюджете и внебюджетныхфондах денежных средстц необходимых для финансирования общественно необходимых потребностей

Регулирующая функция налогов призвана решать посредством налоговых механизмов те или иные задачи налоговой политики государства, предполагает влияние системы налогообложения на экономические процессы и тенденции, происходящие в обществе. Посредством налогового механизма (налоговых ставок, системы льгот, отсрочек уплаты налогов и форм предоставления налогового кредита и т.п.) государство может регулировать инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов, предпринимательскую активность физических лиц и т.дРегулирующая функция, таким образом, проявляется в процессе воздействия налоговых отношений на макроэкономические пропорции и поведение хозяйствующих субъектов.

В случае нарушения соотношения между суммой денег в обращении ( денежной массой) и ценовой товарной массой и появления в сфере обращения денег, не закрепленных товаром, государство может усилить роль косвенного налогообложения для изъятия этих денег. Это позволит государству осуществлять контроль за движением денег в экономике и направлять их в экономику для

поднятия уровня производства, что, в свою очередь, способствует восстановлению необходимого соотношения между этими важнейшими экономическими показателями.

С распределительной и регулирующей функциями налогов тесно связаны социальная и контрольная функции.

Социальная функция затрагивает проблемы справедливого налогообложения и реализуется посредством:

использования прогрессивной шкалы налогообложения;

применения налоговых скидок ( например, с доходов граждан, направляемых на приобретение или строительство нового жилья);

введения акцизов на предметы роскоши (например, акциз на автомобили);

введения в структуру налоговой системы ряда отчислений, направляемых во внебюджетные государственные социальные фонды и т.п.

Поэтому граждане с большими доходами должны платить в бюджет большие суммы налогов, и наоборот. По своей сути социальная функция регулирует размер налогового бремени, исходя из величины доходов физического лица.

Социальная функция обеспечивает решение социальных задач, находящихся за пределами рыночного саморегулирования, посредством перераспределения национального дохода с целью поддержания социального баланса в обществе. Она базируется на сложной системе экономических отношений, включающих в себя как вертикальные ( власть— плательщик— федерация— регион — муниципалитет), так и горизонтальные связи между экономическими агентами, между субъектами федерации.

Сущность контрольной функции состоит в количественном отражении и соответствии налоговых платежей и налоговых поступлений Данная функция налогообложения позволяет государству контролировать своевременность и полноту поступления в бюджет налоговых платежей, сопоставлять их размер с потребностями в финансовыхресурсах. Поэтому полнота и глубина реализации контрольной функции налогов зависят от налоговой дисциплины.

Полная реализация всех функций налогообложения обеспечивает эффективность финансово-бюджетных отношений и

налоговой политики государства