ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ МОДЕЛИ ОЭЗ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Калининград, Балтийский институт экономики и финансов
Особый режим хозяйствования на территории Калининградской области установлен Федеральным законом «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».
Точкой отсчета деятельности ОЭЗ в современном ее виде является 1999 г.
Начиная с этого времени сформировался, начал интенсивно развиваться и совершенствоваться особый экономико-правовой и финансовый механизм, который на протяжении ряда лет обеспечивал опережающие темпы развития региона.
Для экономики региона была характерна импортозамещающая модель развития.
При этом динамика региональных торговых потоков в течение последних лет отражает растущий вывоз на территорию РФ.
Особенностью региона является устойчиво нарастающее, начиная с 1995 г, отрицательное сальдо внешнеторгового оборота.
Основной причиной этого является рост объема импорта товаров с целью их дальнейшей переработки и продажи в российских регионах.
Существует и прямая зависимость между объемами импорта товаров в область и объемами вывоза товаров из области в другие регионы РФ.
Наличие столь сильной связи служит подтверждением предположения о том, что рост импорта после 2000 г. обусловлен растущим спросом со стороны калининградских импортозамещающих производств.
Аналогичная связь существует между объемом импорта в область и объемом производства в обрабатывающей промышленности.
Эти зависимости можно представить в виде производственноторговых функций Калининградской ОЭЗ, отражающих взаимосвязи между объемами импорта, производства и вывоза товаров:
P = 23,6 x I - 26621,
E = 0,70 x I - 287,
где P - объем производства товаров в области, I - объем импорта товаров, E - объем вывоза товаров из области в другие российские регионы.
Вид функций позволяет сделать ряд выводов об эффективности существующего механизма ОЭЗ.
Так, их линейный характер указывает на то, что, несмотря на рост масштабов производства в регионе в 2004-2008 гг., качественные характеристики обрабатывающей промышленности области не изменились: доля добавленной стоимости в калининградских товарах, вывозимых в других регионы РФ, оставалась примерно на одном уровне.
Ядро современной обрабатывающей промышленности Калининградской области составляют 3 отрасли - пищевая, сборочная и автомобилестроение.
В совокупности в 2008 г. пищевые, теле и авто сборочные предприятия обеспечили более 77% объема производства продукции (всего 193,9 млрд руб., в том числе, по трем отраслям 150,3 млрд руб.).
Динамика производства в этих отраслях практически совпадает с динамикой роста объема импорта товаров в Калининградскую область. Предприятия этих отраслей также традиционно являются крупнейшими региональными импортерами.
Внутреннее потребление импортных товаров в Калининградской области в течение 2004-2008 гг. оставалось практически неизменным. Основанием для этого служит предложенная модель производственноторговой функции Калининградской ОЭЗ, в рамках которой среднегодовое внутриобластное потребление импорта в указанный промежуток времени, рассчитанное как разница между уравнениями 1 и 2, составляло примерно 1560 млн долл.
На фоне роста объемов импорта товаров в Калининградскую область за этот период более чем в 3 раза и реальных денежных доходов населения области в 1,7 раза, стабильность объемов внутреннего потребления импорта, еще раз указывает на транзитный характер существующей модели экономики области.
Стремительный рост крайне ограниченного круга отраслей промышленности вызывает не только обоснованные сомнения в устойчивости сложившейся модели развития экономики области, но и в целесообразности дальнейшего сохранения существующего режима, с точки зрения общегосударственных интересов.
Очевидные диспропорции в развитии экономики области настолько велики, что становятся прямой угрозой социально-экономической стабильности в регионе, а ничем не ограниченные масштабы использования льгот, предоставляемых предприятиям области, вносят серьезные искажения в условия конкуренции в рамках всего российского рынка.
К тому эти льготы представляют собой скрытые потери федерального бюджета, как неполученные государством таможенные пошлины и налоги на импортированные в страну товары.
Именно финансовый аспект является главным аргументом противников Калининградской ОЭЗ в её существующем виде.
В настоящее время имеет место односторонняя связь между экономикой Калининградской области и экономиками остальных регионов РФ.
Показательным является то, что если в 1999-2001 гг. объем вывоза калининградских товаров в другие регионы РФ в стоимостном выражении примерно соответствовал объему экспорта из области в другие страны, то в 2006 г. стоимость вывозимых в РФ товаров превышала экспорт уже более чем в 1,2 раза, а в 2008 г., после того как из статистики экспорта были исключены товары некалининградского производства, разрыв вырос до 6 раз.
Это подтверждает вывод об усиливающейся специализации экономики области, основанной на использовании льгот Особой экономической зоны.
Доля продукции, произведенной в ОЭЗ, в общем объеме экспорта из Калининградской области была и остается крайне незначительной - около 1% стоимостного объема экспорта.
Причем в экспорте продукции ОЭЗ доминируют сырьевые или полусырьевые товары - бумага и картон, семена рапса (в сумме на эти 2 позиции приходится более 80% стоимости).
В целом анализ межрегиональных торговых потоков Калининградской области приводит к выводу, что торговля с российскими регионами играет значительную роль в торговом балансе Калининградской области, стабильно составляя около 40% всех торговых потоков, а рост объемов торговли с другими российскими регионами происходит, во многом, благодаря развитию импортозамещающих отраслей, возникших и развивающихся на основе таможенных льгот ОЭЗ.
В дискуссии об эффективности действующей модели Калининградской ОЭЗ едва ли не центральное место занимает вопрос о величине добавленной стоимости, создаваемой калининградскими импортозамещающими предприятиями.
От ответа на этот вопрос зависит не только то, насколько преференции, предоставляемые в рамках ОЭЗ, оказывают стимулирующее влияние на развитие производственного сектора региональной экономики и, в конечном счете, определяют стабильность социальноэкономического развития региона, но и также то, насколько эффективными являются меры государственной финансово-экономической политики в отношении Калининградской области, имея в виду общую стратегическую нацеленность российской экономики на развитие высокотехнологичных, с высоким уровнем добавленной стоимости, производств.
Расчеты показывают, что в трех ведущих отраслях калининградской промышленности (сборка автомобилей, бытовой техники, мясопе- реработка) доля создаваемой в регионе добавленной стоимости в настоящее время в среднем составляет около 20%, оставаясь на примерно этом уровне в течение последних 5-7 лет.
Это дает основания утверждать, что нынешняя специализация экономики области не создает стимулов для долгосрочного развития импортозамещающих производств, тем более - с растущей долей добавленной стоимости.
Отмеченный недостаток сложившегося зонального механизма требует более подробного изучения финансовой составляющей существующей модели функционирования Калининградской ОЭЗ, уделяя при этом основное внимание её общефедеральному аспекту.
Рядом экспертов утверждается, что в настоящий момент на региональном уровне происходит усиление тенденции иждивенчества в отношении федеральной казны.
Чем больше объем беспошлинного импорта, тем большая доля извлекаемого рентного дохода уходит в тень, тем, соответственно, большее напряжение испытывает область при финансировании собственных расходов и перечислениях в федеральный бюджет.
Причем никакие дополнительные преференции и новые бюджетные поступления со стороны Центра не в состоянии разорвать этот замкнутый круг.
Обоснованным является утверждение о том, что калининградская экономика имеет возможность функционировать в режиме импортной экспансии только потому, что федеральный Центр снял с нее «жесткие бюджетные ограничения» и позволил переводить текущую неплатежеспособность в скрытую форму.
Только за период функционирования ОЭЗ в 1996-2008 гг. было предоставлено льгот по уплате таможенных платежей на сумму 12,8 млрд долл.
Ежегодный объем таможенных льгот более чем в 2 раза превышает собственные доходы областного бюджета.
Так, в 2008 г., при доходах консолидированного бюджета области, равных 37,2 млрд руб., объем таможенных льгот составил 79,6 млрд руб.
Влияние льгот, предоставленных калининградским предприятиям режимом ОЭЗ, трудно переоценить. Например, они сопоставимы по объему с уровнем промышленного производства в регионе.
Так в 2004-2006 гг. таможенные льготы достигали 44% от всего объема производства продукции обрабатывающей промышленности области. И даже после существенного сокращения перечня льготируемых товаров, в 2007 г. эта доля была выше 26%.
Т.о., динамика развития промышленности и данные таможенной статистики позволяют сделать вывод о том, что сложившаяся в регионе импортозамещающая модель экономики в значительной своей части базируется на искусственно созданных условиях, следствием которых стала серьезная деформация структуры хозяйства региона.
Кроме того, предоставляемые калининградским предприятиям таможенные льготы создают им заведомо более выгодные, чем у предприятий в других российских регионах условия, нарушая, тем самым, принцип равенства условий конкуренции.
Жизнеспособность существующей модели экономического развития Калининградской области поддерживается до тех пор, пока РФ будет готова и способна его содержать - мириться с нарастанием его до- тационности и купировать его внешнеторговый дефицит за счет российских валютных накоплений.
Однако по целому ряду зависящих и не зависящих от РФ причин эта практика может быть внезапно прервана.
Возможным решением по преодолению сложившейся ситуации может стать корректировка механизма действующего ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», призванная стимулировать создание в регионе производств с высокой долей добавленной стоимости путем постепенного ослабления таможенных преференций переходного режима.
При сохранении (а, возможно, усилении) существующих налоговых инвестиционных льгот эта мера позволит устранить структурные деформации в экономике региона и придаст ей большую устойчивость и конкурентоспособность.
Красавин В. И.