Экономическая проблематика принципа социального государства
- В то время как Конституционный Суд провозгласил конституцию нейтральной по отношению к специфическим экономическим системам, принцип социального государства — безусловная конституционная норма. По мнению бывшего судьи Конституционного Суда Эрнста Бенда, государство уполномочено осуществлять «социально конструктивную деятельность». Наблюдаемый в реальной политике резкий крен компромисса между рыночной свободой и официальной справедливостью в сторону последней вызван несколькими причинами.
Конструктивная деятельность не имеет жестко устанавливаемой границы, что позволяет, ссылаясь на постоянное изменение материальных и общественных условий, постоянно оправдывать новые попытки вмешательства.
Осуществление этих полномочий является для политических действующих лиц инструментом для преследования собственных целей в борьбе за господствующие позиции и во взаимодействии с представителями различных интересов.
Считающиеся особенно подходящими для завоевания поддержки избирателей мероприятия менее всего совместимы с условиями функционирования рыночной экономики.
Другими словами, конфликт почти постоянно разрешается за счет индивидуальной свободы и ответственности.
- В экономическом плане основной конфликт происходит из того, что правила, которые являются определяющими для рыночной экономики, в большинстве случаев расходятся с теми, которые обосновываются целями социального государства. С одной стороны, есть общие, абстрактные (универсальные) правила, с другой — правила, ориентирующиеся на определенные группы и случаи. В последних правилах отражается намерение перераспределить доход или богатство, либо защитить социально-экономические позиции определенных групп. Отрезвляющие результаты многочисленных исследований применения принципа социального государства приводят, прежде всего, к следующим двум выводам.
Оцениваемое соотношение между результатами и затратами неблагоприятно прежде всего тогда, когда принимаются в расчет те затраты, которые возникают при компенсации нежелательных побочных воздействий.
Фактические мероприятия могут быть просто объяснены оппортунистической политикой, без всякой ссылки на идею социальной справедливости.
- Социальному регулированию сопутствует этическая переориентация частного и частно-хозяйственного права: законодательства и судебной практики. Традиционные правила частного права служат обеспечению свободы. Свобода действий связана с чувством моральной ответственности. Чувство ответственности означает также и самостоятельное осознание собственных интересов при рыночных действиях.
К осознанию собственных интересов относится и оценка трансакционных издержек, для того чтобы учесть альтернативные возможности. Чем больше готовность к учету трансакционных издержек с обеих сторон, тем интенсивнее может быть контроль рыночных отношений. В этом смысле конкуренция основывается на ответственном пользовании свободой действий. В той мере, в какой это пользование не ограничено состоянием здоровья и другими факторами, а свобода действий не ограничивается противозаконно другими лицами, частно-правовые соглашения принципиально получают гарантию своей правильности исходя из свободы действий. Этическая переориентация осуществляется прежде всего с помощью усиления защиты в договоре той стороны, которая законодателем оценена как более слабая, или путем принятия обязательств стороной, которая оценена как более сильная. Для судебной практики следствием этой этической переориентации является контроль над содержанием, а не только над формой юридических сделок. Требование протекционизма по отношению к слабым побуждает поставить под сомнение гарантию правильности решения. Судебный контроль над содержанием сделок, например трудовых договоров и контрактов о найме жилья в Германии, привел к некоторым неувязкам, что должно было бы заставить юристов, заседающих в парламенте, задуматься о качестве принимаемых законов. Защита стороны договора, объявленной более слабой, чаще больше вредит ей, чем приносит пользу. Чрезмерная защита одной рыночной стороны вызывает ограничительные реакции другой стороны. Это обостряет или вновь создает проблемы, которых стремились избежать. Но дело в том, что социальное законодательство руководствуется не столько экономическими соображениями, сколько необходимостью, как ее понимают конкурирующие между собой политические деятели.