Абсолютные показатели

число массовых библиотек, клубных учреждений, киноустановок на 10 тыс. человек населения;

число книг, журналов и брошюр в массовых библиотеках, мест в зрительных и лекционных залах клубных учреждений и киноустановок на 1000 человек населения.

Рассчитываются показатели, характеризующие посещаемость учреждений культуры: численность посетителей музеев, зрителей в театрах на 1000 человек населения, а также число посещений киносеансов в среднем одним жителем.

Исчисляется выпуск печатной продукции в расчете на 1000 человек населения и средний тираж печатного издания.

Вместимость зрелищного учреждения характеризуют два показателя: общая вместимость (число всех посадочных мест, в том числе служебных) и коммерческая вместимость (число мест, поступающих в продажу, без служебных).

К основным относительным показателям относятся обращаемость библиотечного фонда, читаемость, посещаемость зрелищного предприятия, наполняемость зрительного зала.

Обращаемость библиотечного фонда — показатель интенсивности использования фонда.

Читаемость — показатель, характеризующий интенсивность использования библиотечного фонда читателями, определяется как отношение годовой книговыдачи к численности читателей библиотеки.

Посещаемость зрелищного предприятия — показатель численности зрителей на спектакле, концерте и других представлениях. Устанавливается по числу проданных билетов, определяется по каждому спектаклю, концерту, киносеансу, а также зрелищному предприятию или группе их в абсолютном и относительном выражении (на 1000 человек населения).

Наполняемость зрительного зала театра — отношение посещаемости театра к общей пропускной способности, умноженное на 100.

Анализ показателей служит основанием для оценки достигнутого уровня развития различных подразделений культуры в сравнении с потребностями по научно обоснованным нормативам.

По данным Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается 2,2 тыс.

млн единиц хранения, фонд 51 тыс. массовых библиотек при-ближается к миллиарду книг, сотни миллионов историко- культурных документов хранятся в 2,5 тыс. государственных и муниципальных архивах, на государственной охране находится около 85 тыс. недвижимых памятников истории и культуры, в регионах функционирует более 50 тыс. клубов и домов культуры, около 600 театров и 250 концертных организаций, 64 цирка, 48 зоопарков,

тыс. киноустановок, 542 парка культуры и отдыха.

В сфере электронных и печатных средств массовой информации работают 43 850 периодических печатных изданий и 1290 электронных периодических изданий, 7200 вещательных компаний, свыше 11 000 издающих организаций, 6000 полиграфических предприятий.

Потребность в объектах культуры и искусства муниципальных образований определяется по клубам или учреждениям клубного типа, библиотекам, паркам культуры и отдыха, музеям, выставоч-

ным залам, театрам, концертным залам в соответствии с Методикой, одобренной распоряжением Правительства РФ № 1683-р от 19 октября 1999 г.

В постперестроечной России эта сфера развивается противоре-чиво, отличается сложным процессом одновременного присутствия и отсутствия в ней государства, особенно в отраслях, где до последнего времени не было выработано стратегии управления. В 1990-е годы государство сокращало свое участие в поддержке отечественной куль-туры, полагая, что рынок самостоятельно решит возникающие проблемы. В результате значительно уменьшено позитивное влияние культуры на общество.

Несмотря на сложность ситуации с помощью федеральной целевой программы «Культура России (2001—2005 годы)» удалось частично преодолеть спад в сфере культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в ее поддержке.

Но существенно ослабла материально-техническая база организаций культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизился уровень культурного обслуживания населения.

В то же время имеются предпосылки для начала радикального обновления в отраслях культуры, о чем свидетельствует утверждение Правительством РФ Концепции федеральной целевой программы «Культура России 2006—2010 гг. (распоряжение Правительства РФ № 1432-р от 15 сентября 2005 г.).

В условиях усиливающейся стандартизации культурной деятель-ности, вызванной общими процессами глобализации, актуальным становится обеспечение непрерывности развития культуры и искусства посредством формирования эффективной среды для новаторства, внедрения новых технологий, распространения и потребления продуктов культуры, всестороннего участия граждан в культурной жизни, государственной поддержки профессионального творчества. Нужны структурные изменения основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационных технологий и насыщения современным оборудованием субъектов культурной деятельности.

Сохранение культурного наследия народов России является важной задачей культурной политики государства, в том числе в силу очевидной недостаточности ресурсов, выделяемых на нужды культуры в предыдущие годы. Эта задача решается с учетом особенностей территорий, интересов и запросов разных категорий на-селения, культурного потенциала региона при усилении адресности охранных мероприятий на основе концентрации ресурсов на при-

оритетных объектах и особо значимых предметах культурного наследия. Это направление включает три основных раздела:

поддержание в надлежащем состоянии недвижимых памятников истории и культуры;

сохранение государственной части музейного фонда, уникальных книжных изданий, архивных документов, фильмо- фонда, страховое копирование особо ценных единиц фондового хранении архивов, библиотек, фильмофондов;

обеспечение безопасности хранения культурных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Ключевым направлением культурной политики в условиях расширения прав регионов и объективной локализации рынка культурных благ становятся сохранение единого культурно-информационного пространства, повышение уровня доступности культурных благ и сокращение территориальной дифференциации в обеспеченности населения продуктами культурной деятельности.

Реализация этого направления требует поддержки гастрольной и выставочной деятельности.

На фоне нарастающей глобализации особую значимость приобретает обеспечение непрерывности воспроизводства и обновления творческого потенциала посредством выявления и поддержки творческой молодежи, сохранения и развития всемирно известной российской системы художественного образования. Для этого реализуются мероприятия по поддержке фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей и творческой молодежи.

Активизация рыночных отношений требует структурной реорганизации государственного сектора в отдельных отраслях, создания условий для развития конкуренции и роста потребительского спроса посредством финансовой поддержки организации и проведения фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих общероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единое культурное пространство, поддержки создания культурной продукции. С другой стороны, требуется адресная компенсация негативного воздействия на культуру рыночных механизмов, повышение доступности услуг сферы культуры для населения. Это также связано с реализацией мер государственной поддержки распространения отечественных произведений искусства, включая культурные и образовательные программы в электронных средствах массовой

информации, проведением жесткой политики в области зашиты авторских прав.

Многообразие направлений в сфере культуры (театры, музеи, кинематография, библиотеки и т.п.) делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности.

В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» произошли существенные изменения в перечне вопросов местного значения в сфере культуры, которые относятся к компетенции местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения (за исключением обеспечения услугами библиотечного коллектора);

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области культуры относится организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Функции по организации и поддержке учреждений культуры и искусства между региональными и местными бюджетами распределяются следующим образом (табл. 5.6).

Таблица 5.6\r\nВид расходного обязательства Бюджет\r\nОхрана и сохранение объектов культурного на-следия регионального значения Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа

Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ Организация библиотечного обслуживания населения

Создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ) Региональный Местный

Региональный

Местный

Региональный\r\n

Бюджет

Вид расходного обязательства

Региональный

Региональный

Местный

Местный

Поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ) Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности

Обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры

В соответствии с Законом «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (№ 3612-1 от 9 октября L992 г.) на развитие культуры должно направляться не менее 2% федерального и 6% тер-риториальных бюджетов.

Основной акцент делается на повышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры, концентрации средств для поддержки объектов, включенных в списки всемирного культурного и природного наследия и отнесенных к особо ценным. Одновременно предусматривается обеспечить доступность пользования услугами учреждений культуры и искусства для малоимущих и социально наиболее уязвимых групп населения, определив перечень услуг, предо-ставляемых бесплатно или на льготных условиях.

Ассигнования из бюджета покрывают расходы на содержание подведомственных Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в том числе особо ценные объекты культур-

ного наследия народов России; проведение реставрационных работ памятников федерального значения, выплату стипендий для вы-дающихся деятелей культуры и искусства и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений, стимулирование и поддержка международного, межнационального и межрегионального культурного сотрудничества, поддержку производства и проката фильмов, адресованных детской и подростковой аудитории, произведений кинопублицистики, кинокартин популярных жанровых форм, кинопроизведений, расширяющих содержательный диапазон кино, содействующих творческому поиску в киноискусстве.

Необходимо не только достойное финансирование, но и поиск путей саморазвития культуры. Например, доходы от использования культурных ресурсов должны возвращаться в сферу культуры и употребляться дня последующих мероприятий по охране культурных ценностей.

Финансирование осуществляется на основе нормативов бюджетной обеспеченности, которые отражают уровень бюджетных расходов на содержание и организацию работы учреждений культуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности, филиалов, представительств, а также на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства:

на региональном уровне на муниципальном уровне (диффе-

на содержание и организацию ренцируются по группам муници- работы библиотек; музеев; теат- пальных образований) рально-концертных учреждений; • на содержание и организацию

проведение прочих мероприя- работы дворцов, домов культуры, тий (в расчете на одного жителя) других учреждений клубного типа;

организацию работы сельских киноустановок;

на содержание библиотек; музеев и постоянных выставок, театров;

на проведение прочих мероприятий (в расчете на одного жителя).

Кроме того, рассчитываются нормативы на одного жителя муниципального образования:

на строительство, содержание и организацию работы муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров и иных учреждений);

на создание условий для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации;

на организацию зрелищных, культурных мероприятий;

на организацию и содержание муниципальной информационной службы;

на сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

на реставрацию и содержание местных памятников истории и культуры — по смете на каждый конкретный местный памятник истории культуры;

на содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев.

В расчет нормативов включаются расходы на заработную плату, исчисленные на основе тарифных ставок (окладов), введенных в соответствии с законодательством для работников организаций бюджетной сферы с учетом доплат и надбавок, установленных законодательством Российской Федерации (доплаты и надбавки, установленные законодательством области, не учиты-ваются)

При расчете нормативов материальные затраты определяют с применением индексов-дефляторов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на текущий и прогнозируемый финансовые годы.

Расчет нормативов на учреждение в системе культуры проводится по единой формуле независимо от уровней бюджета:

Ну = (Р0 т + Мз • Идп • Идт) : Чу,

где Ну — норматив на содержание и организацию работы учрежде-ния областной (муниципальной) собственности в системе культуры;

Ро.т — расходы на оплату труда, включая начисления на заработную плату, работников учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры;

Мз — материальные затраты учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры;

Идх — индекс-дефлятор на текущий финансовый год;

Идп — индекс-дефлятор на прогнозируемый финансовый год;

Чу — число учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры.

Расчет норматива на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства проводится по формуле

Нм = Мз • Идт • Идп : Чж,

где Нм — норматив на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства на областном (муниципальном) уровне;

Мз — материальные затраты на проведение мероприятий в системе культуры и искусства на областном (муниципальном) уровне;

Чж — численность жителей области (муниципального образования).

Нормативы бюджетной обеспеченности в системе культуры на муниципальном уровне определяются путем дифференциации полученных расчетных нормативов по группам и их усреднения внутри данных групп.

Расходы консолидированного бюджета на содержание учреждений в системе культуры на областном или муниципальном уровне определяются умножением утвержденного норматива на число учреждений действующей сети и суммированием полученных результатов, а на проведение мероприятий в системе культуры и искусства — умножением утвержденного норматива на численность жителей области (муниципального образования) и суммированием полученных результатов.

Например, в Московской области установлены следующие нормативы на областном уровне, руб.:

На одно учреждение в год

содержание и организация работы библиотек 4 336 ООО;

то же для музеев 5 698 ООО;

то же для театрально-концертных учреждений 4 257 100.

На одного жителя

содержание прочих учреждений и проведение мероприятий в системе культуры 1,84;

проведение спортивных мероприятий в системе физической культуры и спорта 4,38.

Нормативы на одно учреждение по существу представляют собой смету расходов. Хотя многие элементы затрат для учреждений культуры однотипны, все же целесообразнее на областном и муниципальном уровне использовать сметное, а не нормативное планирование.

Например, нормативы на содержание библиотек дифференцируются по 12 группам районов Московской области. Наибольший норматив в 12-й группе (Бронницы, Пущино, Дзержинский, Черноголовка) — 842,0 тыс. руб., наименьший — в 1-й (Одинцовский, Пушкинский, Солнечногорский, Орехово-Зуевский, Серпуховский, Талдомский районы) — 118,0 тыс. руб. Норматив в каждой группе есть усредненная величина для входящих в нее городов и районов. Ясно, что в операции по усреднению нет необходимости, потребности в расходах у каждой библиотеки все же специфичны.