Коррупция в системе государственных закупок и пути борьбы с ней
Мурзина А.Д. студентка 3 курс факультета управления Научный руководитель: Попова Т.Е., магистр, магистр экономики и управления,
ст. преподаватель каф. теории и практики государственного управления, Академия управления при Президенте Республики Беларусь (Минск, Беларусь)
Коррупция стала масштабной проблемой современности.
Ни одно государство, неза- висимо от его социально-экономического и политического устройства, не имеет абсолют- ного иммунитета к коррупции.Среди наиболее подверженных к коррупции отраслей лидируют те, где осуществляет- ся основная доля государственных закупок. Это промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, сфера торговли и строительства, и др.
Сегодня государственные закупки в Республике Беларусь – сфера весьма замкнутая, хотя бюджетные расходы здесь составляют около 30% ВВП [1].
О мотивации чиновников сокращать число претендентов на поставки товаров и услуг для органов государственного управления известно давно. В условиях отсутствия контроля со стороны общественности, полноценного парламента, соответствующих контрольных органов, распорядители «чужого» (политики и чиновники) остановились бы на одном поставщике, наладили бы с ним взаимовыгодные связи и покупали бы за 1 млн. долларов то, что можно в условиях свободной конкуренции купить за 200 – 500 тыс. долларов. Помимо контроля, сдерживающим коррупцию фактором является внутренняя культура, воспитание и ценности. Это высокая общественная и деловая ценность репутации. Например, через руки норвежских, датских или новозеландских чиновников тоже проходят миллиарды долларов, но очень редким исключением является злоупотребление доверием избирателей и коллег. Здесь «чужое» священно, даже если это
«чужое» обезличено и находится в государственном бюджете.
Сингапурский метод борьбы с коррупцией предполагает очень жесткие наказания даже за самые незначительные нарушения.
Особенно это касается распоряжения бюджетными ресурсами и активами. В Сингапуре не только премиальных можно лишиться или должность потерять. Здесь тюремные сроки до 10 – 20 лет и даже смертная казнь не является чем-то необычным. И самое главное, что руководители страны жестким антикоррупционным аршином меряют не только обыкновенных граждан и малый бизнес, но все своё близкое окружение и родственников. Здесь нет привилегированных граждан или компаний, которые могут, минуя закон и четкие процедуры, получить госзаказ или приобрести государственные активы по дешевке.В Республике Беларусь недостаточно институциональных факторов сдерживания коррупции. Чем больше денег распределяется через республиканский и местные бюджеты, бюджетные и внебюджетные фонды, чем обширнее программы государственных закупок и инвестиций, тем выше вероятность злоупотреблений,
мошенничества и коррупции. Мерой предотвращения и ограничения незаконных действий государственных служащих является ужесточение правовых наказаний, а именно: освещение судебных процессов в СМИ. Из чего следует, что при обнародовании судебных дел по части коррупции, количество превышений полномочий и использование определенного статуса чиновника в своих интересах уменьшится.
Одной из составляющих эффективного противодействия коррупции является наличие соответствующей законодательной базы, адекватной степени опасности коррупции и способной реагировать на все виды коррупционных правонарушений, а также закрепляющую действенную систему предупредительных и компенсационных мер, направленных на противодействие коррупции.
Правительство Республики Беларусь приняло ряд мер, которые должны осложнить жизнь коррупционерам, наживающимся на тендерах, проводимых в рамках осуществле-
ния государственных закупок [2].
С 1 января 2013 г. начался новый этап государственного регулирования государствен- ных закупок в связи с принятием Закона Республики Беларусь «О государственных закуп- ках товаров (работ, услуг)», который предусматривает полную свободу конкуренции [4].
В законе нет ограничений, у кого можно приобретать товары и услуги за счет бюджетных средств, нет запрета на участие посредников. Правило нового закона – перед бюджетом все равны, каждый вправе свободно конкурировать на рынке любого товара и предлагать его государству.Закон касается деятельности всех государственных организаций и компаний, получающих финансирование из республиканского и местного бюджетов, органов государственного управления всех уровней, их подразделений, строительных организаций, а также любых лиц, оплата потребностей которых производится за счет средств бюджета.
Также законом определено, что он распространяется на закупку трех основных видов объектов гражданского оборота – товары, работы и услуги. При этом закон не выделяет каких-либо специфических товаров, работ или услуг, определяя специфику их
приобретения, как это ранее было с товарами медицинского, сельскохозяйственного назначения и т.д. Закон подходит обезличено и одинаково к закупке всего, что угодно – от карандаша до реактора, важна сущность процедуры и порядок выбора поставщика, а не вид товара либо работ.
Любая закупка, независимо от суммы разового договора или ориентировочной суммы годовой потребности, должна проводиться через специальную процедуру и с оформлением определенного пакета документов. (Ранее закупки в рамках одного договора либо в разрезе годовой потребности на сумму до 50 базовых величин могли проводиться без какой-либо процедуры или оформления специализированных документов) [3].
Основные процедуры проводятся через электронные торговые площадки и официальный сайт.
Новым законом также установлена открытая информация о процедуре закупки на всех ее этапах (кроме закрытого конкурса и закупки из одного источника).
Также теперь в ходе проведения процедур закупок (кроме закупки из одного
источника) запрещено проведение переговоров по вопросу снижения цены и (или)
изменения иных условий предложений, поданных участниками.
Также законом не предусмотрена возможность уменьшения цены закупки, в том числе и в период после выбора поставщика и до заключения с ним договора, как это было ранее.
Таким образом, борьба с коррупцией, как важнейшая государственная задача, требует особого и постоянного внимания со стороны государства. К ней должны быть привлечены все основные сегменты гражданского общества. Только совместными усилиями можно добиться положительных результатов: очистить страну от коррупции и повысить престиж государства.
Список использованных источников
1. Стельмак, М. Под покровом ЕЭП госзакупки раскроют свои тайны / М. Стельмак //
Экономическая газета. – 2010. – 24 дек. – С. 27–29.
2. Исчезнет ли в Беларуси тендерная коррупция? [Электронный ресурс] – Минск,
2011. – Режим доступа: http://udf.by/news/society. – Дата доступа: 18.11.2013.
3. Хлабордов, В. Государственные закупки: новый уровень регулирования (Коммен- тарий к Закону Республики Беларусь "О государственных закупках") / В. Хлабордов // Главный Бухгалтер. – 2012. – № 30. – С. 33–36.
4. О государственных закупках товаров (работ, услуг): закон Республики Беларусь, 13 июля 2012 г., № 419-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.
– 21.07.2012.– 2/1971.