<<
>>

Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент развития Республики Беларусь

Воронцов К.О. студент 3 курса факультета управления

Научный руководитель: Попова Т.Е., магистр экономики и управления,

ст. преподаватель каф. теории и практики государственного управления Академия управления при Президенте Республики Беларусь (Минск, Беларусь)

Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) – правовой механизм согласова- ния интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в целях создания надле- жащих условий для эффективного социального и экономического развития страны.

Инве- стиционные проекты на основе ГЧП возникли для преодоления «инфраструктурного раз- рыва». Поэтому в данной сфере подразумевается участие государства и бизнеса не только в экономических проектах, но и в разработке прогнозов социально-экономического разви- тия, нормотворчестве, регулировании некоторых экономических вопросов. Государствен- но-частное партнерство – это любые официальные взаимоотношения или договоренности на определенный или неограниченный период времени между субъектами государства и частного бизнеса. Стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и используют ограниченные ресурсы (персонал, оборудование и информацию) для достижения конкрет- ных целей в определенной области [3]. Основные сферы государственно-частного парт- нерства:

• транспорт (взлетно-посадочные полосы в аэропортах; железные дороги; платные ав- тодороги, мосты, магистрали, туннели; портовая инфраструктура, терминалы, каналы);

• телекоммуникации (проводная либо мобильная внутренняя связь; международная связь);

• энергетика (производство электричества, его передача и доставка; передача и до- ставка природного газа);

• водоснабжение и канализация (добыча питьевой воды и ее доставка; канализация и очистка сточных вод);

• спорт (строительство спортивных сооружений).

Государство рассматривает проекты ГЧП как средство преодоления несовершенства рынка, ограниченности в финансировании крупных проектов, использования опыта част- ных компаний в управлении проектами, где ответственность за реализацию, обеспечение доходности и их экономической эффективности возлагается на частного партнера.

Мировой опыт реализации проектов ГЧП включает в себя следующие формы взаимо- действия публичного и частного секторов [1]:

• «Приобретение – строительство – эксплуатация» (BBO –Buy–Build-Operate). Госу- дарственное имущество передается частной структуре на условиях, по которым оно долж- но быть модернизировано и эксплуатироваться определенный период времени. Государ- ственный контроль осуществляется на протяжении действия соглашения, в том числе за качеством и стоимостью оказываемых услуг.

• «Строительство – владение – эксплуатация» (BOO – Build –Own – Operate). Строи- тельство, финансирование, владение и эксплуатация обеспечиваются частным сектором или оказание услуги на основе пожизненного владения или аренды. Государственные ограничения устанавливаются в самом соглашении и посредствам функционирования по- стоянного регулирующего органа.

• «Строительство – владение – эксплуатация – передача» (BOOT – Build – Own – Operate – Transfer). Право на финансирование, строительство и эксплуатацию сооружения (в том числе, на взимание платы за использование) получает частная компания на опреде-

ленный период, по истечении которого право собственности возвращается государству.

• «Строительство – эксплуатация – передача» (BOT – Build– Operate – Transfer). Част- ный сектор проектирует, финансирует и строит новое сооружение на основе долгосрочно- го концессионного соглашения и эксплуатирует его в период действия этого соглашения. По истечении срока действия соглашения право собственности возвращается государ- ственному сектору.

• «Строительство – аренда – эксплуатация – передача» (BLOT – Build – Lease – Operate – Transfer). Частная компания получает право на финансирование, проектирова- ние, строительство и эксплуатацию арендуемого сооружения (а также и взимание платы с потребителей услуги) на период аренды, внося рентную плату.

• «Проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация» (DBFO – Design – Build – Finance – Operate). Частник проектирует, финансирует, строит и эксплуа- тирует новое сооружение, затем передает новое сооружение государственному сектору по истечении аренды.

• «Участие в финансировании» (FinanceOnly). Частным сектором напрямую или по- средством различных механизмов, таких, как долгосрочная аренда или выпуск ценных бумаг (облигаций) финансируется проект.

• Контракт на эксплуатацию и обслуживание (O & M – Operation & MaintenanceContract): Частное предприятие эксплуатирует определенный период времени имущество, принадлежащее государству. Право собственности на имущество остаётся у государственной структуры.

• «Проектирование – строительство» (DB – Design -Build): Частный сектор проектиру- ет и строит объекты инфраструктуры на основе строительного контракта для нужд госу- дарственного сектора на услуги, часто оказываемые по фиксированной стоимости. Риск за перерасход передается частному сектору.

• Право на эксплуатацию (OperationLicense): Частный оператор получает право (ли- цензию) на производство и предоставление общественной услуги, как правило, на опреде- ленный период. Такая модель часто используется в проектах по информационным техно-

логиям.

Республика Беларусь находится в самом начале становления эффективной системы государственно-частного партнерства. Государственные структуры принимают меры по совершенствованию и преодоления недостатков действующей экономической системы с учетом международного опыта. Важную роль здесь играют стимулы к активному участию всех заинтересованных сторон в данном процессе для того, чтобы внедряемые механизмы государственно-частного партнерства служили во благо государства, бизнеса и населе- ния[3].

Основными препятствиями для реализации ГЧП в Беларуси являются [1]:

• Отсутствие закона о ГЧП, где были бы определены основные дефиниции, механиз- мы и формы ГЧП. По мнению экспертов, действующее законодательство в отдельных во- просах не охватывает весь круг вопросов, а в других – разобщено.

• Отсутствие соответствующей институциональной среды для реализации механизмов

ГЧП (Например, инвестиционных фондов, банков)

• Неэффективный механизм концессий.

В Беларуси механизм концессий законода- тельно закреплен, однако его практическое применение фактически отсутствует. Была сделана безрезультативная попытка в этой сфере привлечь инвестиции под разработки не- которых месторождений полезных.

• Дефицит высококвалифицированных кадров. Управленцев, способных профессио- нально составлять долгосрочные концессионные договоры, недостаточно. Проект сроком,

20-50 лет, когда государственная собственность переходит во владение и пользование частной компании, предполагает колоссальную ответственность, которая ложится на чи- новника любого уровня. Необходимо формирование системы подготовки специалистов в области концессий и других форм ГЧП [2].

В связи с этим можно выделить следующие направления развития ГЧП в Беларуси:

• принятие Закона о государственно-частном партнерстве, корректировка существу- ющих законодательных актов, регулирующих ГЧП (Гражданского, Бюджетного, Банков- ского, Инвестиционного и Налогового кодексов);

• разработка типовых соглашений ГЧП, руководства по подготовке проектов, порядка заключения соглашений, положения об обязанностях участников партнерства, распреде- лении рисков между участниками проектов;

• определение координирующего органа ГЧП – организации, которая будет информи- ровать участников о потенциальных проектах ГЧП, предоставлять образовательные услу- ги широкому кругу заинтересованных сторон по проблематике ГЧП, участвовать в кон- курсах по отбору участников и т.д.;

• создание концепции и стратегии развития ГЧП; формирование эффективной инсти- туциональной среды для реализации механизмов ГЧП (инвестиционных фондов, венчур- ных компаний, центров государственно-частного партнерства, независимых организаций,

осуществляющих экспертизу проектов и консалтинг, управляющих компаний, ассоциа- ций, объединений и др.);

• инициирование включения Беларуси в базу данных проектов ГЧП Всемирного бан-

ка;

• организация подготовки высококвалифицированных специалистов в области кон-

цессий и других форм ГЧП;

• разработка механизмов предоставления государственных гарантий по привлекаемо- му финансированию и возможных льгот частным инвесторам при реализации социально значимых проектов.

Список использованных источников

1. Ильяш, И. Владимир Карягин: ГЧП нужен закон/ В. Карягин // Беларусы и рынок

[Электронный ресурс] http://www.belmarket.by/ru/238/70/18973/ ГЧП-нужен-закон.htm: Да- та доступа : 18.10.2013

2. Перспективы развития государственно-частного партнерства/ Сайт «Коммерсант. by» [Электронный ресурс] http://www.commersant.by/business-begin/economyreviews/662- perspektivu-razvitiya-gosydarstvenno-chastnogo-partnerstva.html: 18.10.2013

3. Мартинович, О.В. Частно-государственное партнерство как форма инновационного бизнеса / О.В. Мартинович // Современный менеджмент: проблемы, исследования, пер- спективы – М. 2012. С.119.

<< | >>
Источник: Е.В. Поносова и др.. Сборник статей ежегодной Всероссийской с международным участием научно- практической конференции студентов «Человек. Общество. Экономика: проблемы и перспективы взаимодействия»: материалы научно-практической конференции. 24 апреля 2014 г. / Под ред. Е.В. Поносовой. – Пермь: Пермский институт экономики и финансов,2014. – 428 с.. 2014

Еще по теме Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент развития Республики Беларусь:

  1. Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент развития Республики Беларусь
  2. Регулирование спортивной сферы в Республике Беларусь
  3. СОДЕРЖАНИЕ
  4. Основные функции правосознания учащихся
  5. § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений
  6. 1.1. Международная интеграция, ее формы и современные тенденции. Особенности субрегиональной интеграции
  7. Библиография
  8. §4. Международно-правовое регулирование трудовой миграции в Евразийском Экономическом Союзе
  9. Список использованных источников
  10. § 3. Опыт гармонизации трудового законодательства и формирования наднациональных источников трудового права в СНГ и ЕврАзЭС
  11. 2.3. Понятие и конституционно–правовой статус общественных объединений в Республике Молдова
  12. Библиография
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -