§ 1. Закон 27 июля 1914 г.—Приостановка размена.—Расширение эмиссионного права Государственного банка.
§ 1. Одним из первых законодательных актов, проведенных в спешном порядке вслед за объявлением войны, явился закон 27 июля (9 августа) 1914 г. об изменениях в области денежного обращения.
Изменения, внесенные законом 27 июля, касались трех различных сторон нашего денежно-кредитного дела.
Во-первых, законом 27 июля был приостановлен размен кредитных билетов на золото. С приостановкой размена нормальная форма золотого монометаллизма была нарушена. Формальным мотивом для приостановки размена служило то обстоятельство, что в момент исключительного потрясения денежно-кредитного оборота требуются экстренные меры
для сохранения золотого фонда. Можно было опасаться, что кредитные билеты будут усиленно предъявляться к размену, а золото станет уплывать за границу.
Но за этим мотивом стоял, несомненно, другой мотив, объяснение которого заключается в двух других мероприятиях, предусмотренных законом 27 июля 1914 г. Дело в том, что уже в первые дни войны правительству пришлось отменить эмиссионный закон и сделать новые выпуски кредитных билетов. При таких условиях нельзя было рассчитывать на успешную охрану золотого фонда при помощи обычных мер экономической политики.
Отмена эмиссионного закона и явилась вторым существенным изменением, внесенным законом 27 июля 1914 г. Согласно закону о выпуске кредитных билетов Государственный банк при золотом запасе, превышавшем П/г миллиарда рублей, который он имел в своем распоряжении до войны, мог выпустить в обращение на 300 миллионов непокрытых золотом кредитных билетов. Закон 27 июля 1914 г. предоставил Государственному банку выпустить сверх того еще на 1,2 миллиарда рублей непокрытых билетов. Благодаря этому расширению эмиссионного права банка количество непокрытых золотом билетов могло быть доведено до П/г миллиардов рублей.
Закон 27 июля явился, однако, лишь первым шагом в этом направлении.
Финансирование войны потребовало громадных расходов. Одним из главных источников вскоре стали служить новые выпуски кредитных билетов. Оказалось необходимым предоставлять Государственному банку право делать дальнейшие непокрытые золотом выпуски. Это обстоятельство потребовало издания целого ряда законодательных актов по расширению эмиссионного права банка. Россия, как, впрочем, и все прочие воюющие государства, вступила на скользкий путь бумажно-денежного обращения. Печатный станок стал главным источником доходов государства.25
Вступив на путь усиленных выпусков бумажных денег в целях финансирования войны, Россия не смогла, однако, отказаться от этого источника и тогда, когда она вышла из
3. С. КацсиелеиСауы, " I
войны. Война перешла в революцию. Но революция, как известно, на ряду с войнами, служит причиной экстраординарных государственных расходов и вызывает выпуски бумажных денег. Нужда в бумажных деньгах поэтому и в России не исчезла и, наоборот, после февральской революции 1917 года стала еще более настоятельной. Начался общий упадок производительности, общее понижение народного труда. Эти вновь открывшиеся пропасти временное правительство пыталось заполнить бумажными деньгами. Печатный станок стал работать не только на войну, но и на революцию.
Использование бумажно-денежного рессурса, как мы увидим дальше, еще более усилилось после Октябрьской революции. Советское правительство призвало печатный станок к себе на службу. Освободившийся от финансирования мировой войны этот станок был привлечен для покрытия расходов по гражданской войне, а также по социальным мероприятиям новой власти. И по мере того, как расширялась программа этих мероприятий и росли потребности государства, росли и выпуски бумажных денег.
За время с начала мировой войны до момента окончательной ликвидации старого рубля можно, таким образом, различить три периода в выпусках бумажных денег, совпадающие с периодами различного государственного устройства: время от середины июля 1914 г. до февральской революции 1917 г., когда бумажные деньги выпускались исключительно для финансирования войны; период существования временного правительства от февральской до Октябрьской революции, когда на бумажные деньги финансировались и война и революция, и время после октября 1917 г., когда бумажные деньги стали служить для покрытия дефицитов Советского правительства.
Эти три периода заметно отличаются один от другого, и мы в дальнейшем будем рассматривать перемены, происшедшие в денежном обращении в течение каждого из этих периодов, в отдельности. Поскольку речь идет о 3-м периоде, мы в настоящей главе будем говорить, главным образом, о 1918—1922 г.г., осветив перемены происшедшие в 1923—1925 г.г., в следующей главе.
Старое правительство, после закона 27 июля 1914 г., предоставившего Государственному банку выпускать непокрытые золртом кредитные билеты до 1 ‘/а миллиардов руб., провело еще следующие законы в этой области (даты по старому стилю):
К моменту февральской революции Государственный банк, таким образом, имел право выпустить непокрытые золотом кредитные билеты на сумму в 6‘/2 миллиардов рублей. Остальная сумма выпущенных кредиток должна была быть покрыта золотом рубль на рубль. Кроме того, для эмиссионных целей были использованы английские кредиты в сумме 1.892 милл. руб.2), так что расширение эмиссионного права Государственного банка при старом режиме может исчисляться приблизительно в 8,4 миллиардов рублей.
Временное правительство расширило эмиссионное право Государственного банка 5 раз, а именно:
Советское правительство долгое время печатало кредитные. билеты, не проводя особого закона о предоставлении права выпусков Государственному банку. В октябре 1918 г., однако, эта формальность была выполнена и была установлена связь новых выпусков с выпусками прежних правительств. А именно, декретом от 26 октября 1918 г. было постановлено:
>) Замененное впоследствии законом от 22 августа 1915 г. “) См. „Торг.-Пром. Г‘аз.“ за 1917 г., № 106,
„Для урегулирования эмиссионной операции Народного (б. Государственного) банка предоставленное ему право выпуска кредитных билетов увеличивается на 33.500 миллиардов рублей, с отнесением в счет этой суммы всех кредитных билетов, выпущенных банком сверх установленного предшествующими законодательными актами предела эмиссионного права".
Таким образом, в общей сложности эмиссионное право Государственного банка к концу октября 1918 г. было увеличено до 50 миллиардов рублей, сверх золотого покрытия. После этого, однако, выпуски бумажных денег стали проводиться без расширения эмиссионного права. Процесс расширения эмиссионного права потерял значение, когда впоследствии в начале 1920 г. Государственный банк был ликвидирован и выпуск денег в обращение стал производиться через „Отдел денежных и расчетных знаков".
Возвращаясь к рассмотрению первого закона из области денежного обращения, изданного вслед за объявлением войны, т.-е. закона 27 июля 1914 г., мы должны указать, что помимо приостановки размена и увеличения эмиссионного права Государственного банка, этот закон допустил еще третье отступление от действовавших в то время начал нашей валютной политики. А именно, закон предоставил государственному казначейству право учитывать в Государственном банке свои краткосрочные обязательства „в размере, вызываемом потребностями военного времени".
Таковы те изменения, которые были произведены в законах о денежном обращении немедленно по объявлении войны, и из которых развилось последующее законодательство. Эти изменения вскоре совершенно преобразили всю структуру нашего денежного обращения.