§ 1. „Реставрационные" и „новаторские" переходы к новой валюте.—Восстановление старого курса, девальвация и нуллификация
§ 1. Тяжелые последствия бумажно-денежного хозяйства, которые были описаны выше, приводят к тому, что бумажные .деньги всегда считаются плохими деньгами, и бумажноденежное обращение — ненормальным фактом хозяйственной жизни.
Одновременно с выпусками бумажных денег, в обществе, прессе, правительственных кругах обыкновенно начинается движение за урегулирование денежного обращения. Ликвидация бумажных денег оказывается существенной частью бумажно-денежной проблемы в ее целом, и этой стороне вопроса в литературе посвящено, пожалуй, не меньше внимания, чем выяснению сущности бумажных денег и законов их обесценения.Проблема ликвидации бумажных денег должна рассматриваться в теории денег, как частный случай более общего вопроса—перехода от одной валюты к другой. Рассматривая вопрос о переходе от одной валюты к другой, Кнапп гово-
Ибо -вв
дейег в России может служить, вместе с тем, и историей нашего денежного обращения в новое время вообще.
История выпуска „континентальных" бумажных денег в Соединенных Штатах в 1775—1780 г.г. интересна в том отношении, что она послужила образцом для другого бумажно-денежного периода, а именно периода французских ассигнатов 1789—1797 г.г. Выпущенные через 9 лет после крушения американских „континентальных" денег ассигнаты почти во всех деталях повторили эволюцию своего прототипа точно так же, как и вообще Французская Революция, создавшая ассигнаты, во многом повторила американскую революцию, создавшую „континентальные деньги".
Мы пользуемся для изложения истории континентальных денег, главным образом, прекрасной книгой A. S. Во1- les’a «The Financial history of the United States, from 1774 to 1789: embracing the period of the american revolution» New- York. 1879 (из этой книги взяты цитаты) \')•
В сентябре 1774 г. в Филадельфии состоялся нелегальный съезд представителей Северо - Американских колоний Англии.
Этот съезд, получивший название 1 го или „континентального" Конгресса, имел своей задачей выразить протест против налоговой и таможенной политики английского парламента по отношению к этим колониям. Конгресс выработал петицию к королю и воззвание к английскому народу, не имея еще в то время намерения отделяться от своей метрополии. Но вскоре отношения между Англией и американскими колониями обострились, и собравшийся в мае 1775 г. второй конгресс начал войну с Англией, создал американскую армию и вручил командование Дж. Вашингтону. В июле 1776 г. восставшие колонии объявили себя независимыми и образовали Соединенные Штаты. Война закончилась победой восставших, и в 1783 г. Англия признала независимость Соедин. Штатов. Но военные действия были і
упорны и продолжительны, их нужно было финансировать и для этой цели были выпущены бумажные деньги.
У колоний не было денег. Общая сумма металлической монеты, имевшейся у всех колоний перед началом войны, не достигала 12 миллионов долларов. Тогда Конгресс в июле 1775 г. постановил выпустить „континентальные бумажные деньги" на сумму в 3 мил. долларов („испанских") \'). Вся эта сумма была распределена между 12 колониями, из которых каждая обязана была погасить свою долю в 4 года равными частями, начиная с ноября 1779 г. Многие видные деятели революции не обманывали себя относительно опасностей, связанных с выпусками бумажных денег, ибо отдельные американские колонии к тому времени уже имели опыт
в этом отношении. Один из них, Джон Адамс, „видел как
бумажные деньги были аннулированы одним ударом в Массачузетсе в 1750 г.“ (Bolles стр. 30.) Знамени,
тый Бенжамен Франклин, имевший свою типографию и принимавший заказы на печатание бумажных денег,
зная хозяйственные последствия своей профессии, в качестве члена Конгресса предупреждал об опасностях бумажных денег. Но у Конгресса не было другого исхода. Ведь колонии восстали против Англии именно потому, что они не хотели платить налогов.
При таких условиях трудно было сразу приступить к усиленному их обложению для ведения войны. Один из членов Конгресса откровенно высказал это во время дебатов. „Неужели, вы думаете, джентльмены,-— сказал он, —что я дам свое согласие на обложение моих избирателей налогами, когда мы можем послать к нашему типографу и получить воз денег, одна кипа которых оплатит все“. (Там же, стр. 38.) При таких обстоятельствах Конгресс пошел по линии наименьшего сопротивления и приступил к выпуску бумажных денег.Сначала, конечно, надеялись, что выпуском- 3 мил. долларов дело и ограничится, но вскоре начались упорные сражения с английскими войсками, понадобились новые деньги, и за первыми 3 миллионами последовали дальнейшие выпуски.
\') Доллар заключил с себе 3S5.72 грана чистого серебра.
Ёще в том же 1775 г. было решено выпустить новые 3 миллиона, с разверсткой между штатами и с погашением их, начиная с 1783 г. В феврале 1776 г. был сделан новый выпуск в 4 милл. дол., при чем деньги были выпущены уже частью в мелких купюрах в 1/з, Чз и */6 доллара. Потребность -в деньгах возрастала. Деньги нужны были как для содержания армии, так и для отдельных колоний. Вскоре последовал выпуск 15 милл. дол. В течение 1777 г. было сделано 5 выпусков на сумму в 13 милл. дол. В средине 1778 г. количество бумажных денег в обращении доходило уже до 55 милл. дол. К этому времени обесценение бумажных денег достигло высокой степени. Но делать было нечего и выпуски продолжались. В течение 1778 г. всего было сделано 14 выпусков на общую сумму в 63\'/2 милл. дол. В течение следующего 1779 г. было выпущено 140 мил. дол., и общая сумма обращающихся бумажек составила около 200 милл. дол. К этому времени бумажные деньги уже стоили очень мало и дальнейший выпуск их становился бесполезным. Тогда 18 марта 1780 г. прошел закон о’девальвации бумажных денег в пропорции 1 :40. А именно, взамен их были выпущены новые облигации, на сумму не свыше 10 милл. дол., и за каждые 40 долларов бумажных денег давался 1 доллар облигацией.
Облигации приносили 5% годовых и должны были быть погашены металлом в течение 6 лет. Эти проценты выплачивались в момент погашения сразу или отдельными суммами ежегодно, при чем держатель мог потребовать платежа процентов векселем на Англию в фунтах стерлингов по курсу 4 шил. и 6 пенс, за 1 доллар. Погашение должно было производиться отдельными штатами, соответственно их гарантии, но в случае невозможности для ’ какого-либо штата произвести это погашение, платеж должен был быть произведен Соединенными Штатами.Выпустив на 200 милл. дол. бумажных денег, Соед. Штаты решили, таким образом, оплатить их металлом в сумме , 5 милл. дол., да и то с рассрочкой на 6 лет. Так как к этому времени военное положение штатов значительно окрепло, и новая Республика стала понемногу получать кредиты в иностранных государствах, главным образом во Франции и Гол-
Ландий, то постепенная уплата 5 милл. долларов уже йй могла представить трудности, и выпущенные, взамен „континентальных" бумажных денег, облигации были- затем погашены. Взамен бумажных денег в оборот снова вступила металличеїжая монета.
Посмотрим теперь, каковы были последствия выпуска континентальных денег. Спустя год после выпуска началосб обесценение бумажек как по отношению к металлу и иностранной валюте, так и по отношению к товарам. Обесценение затем непрерывно прогрессировало. В конце 1776 г. за чек-в 100 фунтов стерлингов платили 666% континентальных доллара или 150% выше паритета, за 1 серебряный доллар платили 2 бумажных. „Пара ботинок,—пишет в конце декабря 1776 г. один из деятелей революции,—стоит 3 доллара, шляпа — 12 долларов и т. д.; средний рабочий требует за свою работу 2 доллара в день, и при этом полдня бьет баклуши". Затем обесценение шло таким образом: в 1777 г. давали 2—3 бумажных доллара за 1 серебряный, в 1778 г.—* 5—6, в4779—27—28. В течение первых 4 месяцев 1780 г. давали уже 50—60 бумажных доллара за 1 серебряный. Соответственно росли и товарные цены. К этому времени относится ироническое замечание Вашингтона, что „за воз, нагруженный деньгами, с трудом можно купить воз съестных припасов".
В октябре 1779 г. Джон Кларк пишет своему другу; „Мы ничего не можем получить за деньги: мена является единственным способом .торговли, который сейчас существует. Вы легко поймете отсюда, что положение тех, которые не имеют ни соли, ни сахара и т. п. для товарообмена, не поддается описанию. Мое твердое убеждение, что мы являемся несчастнейшим народом нд земле". (Bolles, стр. 133.)По мере обесценения бумажных денег все более учаща- “ лись случаи отказа от их приема. Многие торговцы требовали металлических денег и отказывались продавать свои товары за бумажки. Такое решение особенно было распространено среди некоторых сектантов, меноннитов, квакеров, которые выдвигали даже религиозные мотивы для отказа от приема бумажных денег, как денег, идущих нд военные цели. „Менон- ниты,—рассказывает один современник,—отказываются про-
давать свои продукты иначе, чем за звонкую монету; когда они привозят какой-нибудь продукт в город, они носят его из дому в дом и продают его очень дешево за металл; но они скорее увезут его обратно домой, чем продадут за деньги Конгресса". (Там же, стр. 123.) Бывали случаи, что в прифронто вых местах фермеры старались сбывать свои продукты неприятельской армии, так как англичане платили за товары золотом. Несколько позже, такое отношение к бумажным деньгам охватило более лойяльные слои населения. В августе 1779 г. сам Вашингтон пишет своему управляющему, чтобы он в уплату старых долгов не принимал бумажных денег по паритету ]). Эти отказы от приема бумажных денег, естественно, вызывали репрессии со стороны правительства, репрессии,от которых больше всего пострадали сектанты. Многие из них были заключены в тюрьму, многие изгнаны, а лавки и имущество их подвергались конфискации.
Рост товарных цен, вызванный выпусками бумажных денег, побудил революционное правительство восставших Штатов установить твердые цены, т.-е. вступить на тот путь, на который через\'10—15 лет вступила и Французская Революция. Мотивы Конгресса были те же, которые впоследствии выдвигал Конвент.
Причины вздорожания продуктов, как утверждалось в его посланиях, лежат не в обесценении денег, а в действиях спекулянтов, являющихся врагами революции, со спекуляцией же можно бороться путем фиксирования цен. Установление твердых цен, по свидетельству историков, повлекло за собою те же последствия, какие потом приходилось видеть и в последующие периоды бумажно-денежного обращения. А именно, первым результатом установления твердых цен явилось сокрытие продуктов со стороны торговцев. Правительство ответило на это конфискацией товаров. Склады были вскрыты и товары проданы по твердым ценам специально организованными для этой цели комитетами. Собственники были объявлены врагами народа, спекулянтами, стремящимися к обесценению денег. Однако, эти меры не помогли. Твердые цены не имели никакого реального значе-:) A. S. Bolles, цит. соч. стр. 13-3.
ния, и товары продавались фактически по ценам вольным. Видя бесполезность этой меры и вызываемые ею последствия, Конгресс в октябре 1778 г. постановил отменить твердые цены. Однако, эта мера не сразу была проведена всеми штатами, и в некоторых штатах твердые цены существовали еще около 3 лет.
Наряду с этими чисто-экономическими последствиями выпусков бумажных денег современники отметили и некоторое моральное разложение, связанное с этим явлением. Казалось бы, что великая идея освобождения, которая вызвала американскую революцию, должна была бы создать атмосферу труда и скромности. Случилось, однако, обратное. Выпуски бумажных денег, неудержимый рост цен создали массу „новых богачей" и привели к разгулу и роскоши. „Экстравагантное развитие роскоши в нашей стране,—писал Франклин в 1779 г.,—посреди всех ее несчастий меня прямо удивляет". (Bolles стр. 212.) И весьма кстати Bolles по этому поводу приводит слова, сказанные Evelyn’oM, английским писателем конца 17 века, о котором уже приходилось упоминать, что „если где-либо деньги сильно портятся, то же происходит и с народом" (в книге „Discourse on Medals", изд. 1697 г.).
Интересно еще отметить те отношения, которые установились на почве обесценения денег между кредиторами и их должниками. В январе 1777 г. Конгресс принял относительно континентальных денег следующее постановление:
„Все кредитные билеты, выпущенные по распоряжению Конгресса, должны приниматься во все платежи, в торговле и делах в этих штатах и расцениваться наравне с соответствующей номинальной суммой испанских долларов; и всякий, кто предложит, потребует или получит этими билетами за золотую или серебряную монету слиток или другой вид денег больше номинальной цены в испанских долларах, или предложит, потребует или получит за землю, дома, товары или вообще какие-либо вещи больше, чем пришлось бы уплатить данному лицу или лицам за тот же предмет золотом, серебром или другим каким-либо видом денег, а равно всякий, кто предложит продать какие-либо товары или вещи на золотые, серебряные монеты, или другой вид денег, и
откажется продать их за указанные континентальные билеты, всякое такое лицо должно быть рассматриваемо, как враг свободы Соединенных Штатов, а деньги, как обменные, или дом, земля, или вещи, как проданные или предложенные к продаже, должны быть конфискованы. Законодательным органам соответствующих штатов рекомендуется издать законы, налагающие конфискации и другие наказания на указанных преступников, дабы предупредить столь губительные явления". (Bolles, стр. 175—176.)
Бумажные деньги были признаны, таким образом, законным платежным средством, и против лажа приняты суровые меры. Мы видели, что в области товарообмена эти меры оказались мало действительными и не задержали обесценения континентальных денег. Зато этот закон значительно облегчил положение должников. От обесценения бумажных денег, писали современники, выгадал бедный класс фермеров. „Небольшая часть продуктов фермы была достаточна, чтобы избавить фермера от старого долга по отношению к землевладельцу"... „Ни один аграрный закон,—такписал одищиз историков американской революции Рамзай, — не имел такого широкого действия, как континентальные деньги. То, за что Гракхи отдали свою жизнь в Риме, было достигнуто в Соединенных Штатах мирным путем, путем придания силы законного платежного средства этим обесценивающимся билетам“.(Bolles, стр. 177.) Само собой разумеется, что этим выгодам должников соответствовали потери и разорения кредиторов, которые очень жаловались на свое положение. Отношения между кредиторами и должниками стали\'обратными тому, какими они бывают в нормальное время. Должник стремился поскорее уплатить долг, а кредитор всячески уклонялся от расчета. Отношение к долггм совершенно изменилось: принципиальный неплатеж долга считался признаком особенно честного образа действий.
В 1780 г. при девальвации континентальных денег Конгресс предложи отдельным штатам изменить постановления о признании за этими деньгами характера законного платежного средства. Но тогда возник вопрос о том, как следует погашать в новых металлических деньгах те долги, которые были сделаны до выпусков бумажных денег и во время этих
выпусков. Этот вопрос не всеми штатами был решен одинаково.
Штат Род-Айлэнд, наиболее детально разработавший этот вопрос, установил следующий принцип ликвидации отношений между должниками и кредиторами. Все сделки, заключенные до 1 января 1777 г. в бумажных деньгах, должны были быть ликвидированы золотом или серебром по номиналу. Все же сделки, заключенные после этого числа в бумажных деньгах, должны были быть ликвидированы по курсу, который имели бумажные деньги в металлических испанских долларах в день заключения сделки. К закону, установившему этот принцип ликвидации, была приложена таблица, содержавшая курсы бумажных денег на протяжении 1777—1780 г.г., при чем обесценение по этой таблице возросло с 105%, в январе 1777 г., до 4.0007о в апреле 1780 г.
Таким образом, штат Род-Айлэнд положил в основу ликвидации старых долгов тот самый принцип, который, как мы видели, за VU столетия до того был применен в России при ликвидации медных денег.
Таковы были последствия выпуска бумажных денег во вргмя американской революции, последствия, как мы могли видеть, очень тяжелые. Они привели к единодушному осуждению бумажных денег. Но это осуждение не помешало французской революции через несколько лет повторить тот же опыт почти со всеми его деталями и пережить те же последствия. Да оно и понятно. Бумажные деньги, как было сказано, есть дети нужды. Поскольку у деятелей американской революции не было выбора, они были вынуждены сознательно итти на все последствия бумажно-денежного обращения. Бумажные деньги явились одним из средств борьбы за освобождение, и с этой- точки зрения они наряду с ужасом вызвали в некоторых сердцах чувства искреннего почтения. „Если революционное правительство, — писал в средине XIX века по поводу французских ассигнатов Луи Влан,—сумело прокормить и снарядить армию в 1.200.000 человек, создать флот, добыть из земли громадные количества селитры, покрыть Францию сетью мануфактурных фабрик для снаряжения армии, победить голод, обходиться с инду-
стрией, которая была парализована, и торговлей, которая была мертва, потушить гражданскую войну, отбросить от наших границ полчища врагов... и внушить удивление миру...—то средством для выполнения всего этого служил лоскуток бумаги- от которого впоследствии, когда цели были выполнены, презри, тельно отворачивался нищий. Какое значение имеет после этого тот факт, что экономисты во славу теории осуждают ассигнат. Он оправдан после того, как в соединении с революционным энтузиазмом он сделал революцию и спас Францию’". (См. L. В^апс. Histoire de la revol. fravg. 2-me Ed. Т. XII, Ch. III.) А за полвека до того, известный деятель американской революции ТомасПэнтак оценил значение континентальных бумажных денег: „Каждый камень в том мосту, который привел нас вперед, очевидно, имеет право на наше уважение. Но это был краеугольный камень и его значение не может быть забыто. В благодарном сознании есть чувства, распространяющиеся на вещи, которые не могут быть осчастливлены признательностью, или страдать от презрения к ним;—но это так, и почти каждый человек испытывает их значение". (Bolles, стр. 188, прим.)
Итак, описывая историю бумажных денег, мы не можем ограничиться одним только их осуждением, а должны их оценивать в связи с общей обстановкой и общей цепью причин и следствий, в которой они составляют одно из важнейших звеньев. С этою оговоркою мы перейдем к краткому описанию другого периода бумажно-денежного обращения, периода выпуска французских ассигнатов.