§ 4. Прочие вопросы банкнотной политики.

§ 4. Мы говорили до сих пор о системах покрытия, г.-е. о правилах, регулирующих в разных странах выпуск- банкнот и обеспечение их металлом. Но условия выпуска банкнот различаются не только в отношении правил о покрытии, но и в целом ряде других отношений.

Раньше всего различно разрешен вопрос о том, должен ли выпуск банкнот быть делом государства или делом частного предприятия, снабженного соответствующей привилегией, или, иными словами, должен ли эмиссионный банк быть государственным или частным. Крайняя точка зрения в смысле частно-правового принципа проведена в этом отношении в Англии. Английский банк есть частное предприятие, управляемое без всякого вмешательства государственной власти. Высшим органом управления банка является общее собрание акционеров, происходящее 2 раза в год. Общее -собрание выбирает 24 директоров, из которых старейший является в течение года товарищем управляющего (deputy governor), а в следующем году становится управляющим (governor). Управляющему и принадлежит главное руководство банком. Все прибыли банка поступают в пользу его акционеров. Единственный налог, который „старая дама с улицы Тринидл" („The old lady of Threadneedle Street", как в шутку называют Английский банк) платит государству за свою привилегию по выпуску банкнот, заключается в ежегодной уплате 180 тыс. ф. ст. в качестве гербового сбора. Кроме того, банк не очень торопит правительство с возвратом старого долга в 11.015.000 ф. ст., за которые, впрочем, правительство платит банку 21/20/в годовых.

Прямо противоположный принцип проведен был в этом отношении в России. Наш старый Государственный банк был чисто правительственным учреждением. Его капиталы образовались из ассигнования государства, прибыли поступали в общий доход казны, а управление и служащие банка были обыкновенными государственными чиновниками.

и*

казначейства, но связь между банком и казначейством была, однако, столь многообразна, что их недаром называли „двумя карманами одного жилета".

В большинстве стран, однако, проведена средняя линия, по крайней мере формально. Эмиссионные банки являются наполовину частными, наполовину государственными учреждениями. Они управляются акционерами, но состоят под строгим надзором государственной власти. Их прибыли делятся между акционерами и государством. Так, Французский банк с одной стороны является как-будто частным учреждением, принадлежащим акционерам, но управляющий банком назначается не акционерами, а Президентом Республики. Чистая прибыль поступает акционерам, но государство участвует в валовых прибылях банка. В пользу государства отчисляется 3/4 прибыли, получающейся от взимания по учету векселей более 5°/0, известная сумма за выпуск банкнот и т. д. То же было и в Германии. Старый Рейхсбанк был основан на капиталы частных акционеров, но правление банка назначалось правительством и было подчинено имперскому канцлеру.

Таковы разнообразные взаимоотношения между государством и эмиссионными банками. Но как ни разнятся взаимоотношения в различных странах по форме, по существу между государством и банком всюду существует тесный контакт. Эмиссионные банки, если и не официально, всегда проводят ту политику, которую им указывает государственная власть, сами с своей стороны не мало влияя на направление политики этой последней. В этом отношении не составляет исключения даже неприступный Английский банк. Контакт между государством и эмиссионными банками получил яркое выражение во время последней войны, когда почти во всех участвовавших в войне государствах банки были использованы для финансирования войны и их банкноты стали служить источником пополнения государственных финансов.

Большое разнообразие существует и в отношении по рядка размена и обязательности курса банкнот.

и безусловным обязательным курсом. Они должны были приниматься в платеж не только выпускавшим их банком и правительственными кассами, но и частными лицами, наравне с золотой монетой. Точно так же и банкноты Английского и Французского банков были разменны на металл и имели силу законного платежного средства („legal tender* в Англии). Несколько иначе было поставлено дело в Германии. Здесь законным платежным средством являлись лишь билеты Рейхсбанка, билеты же остальных 4 эмиссионных банков такой обязательностью не обладали. Правительственные кассы принимали эти билеты в платеж только в пределах того германского государства (Саксонии, Бадена и др.), где находился данный банк. Своеобразное положение занимали до войны банкноты бывшего Австро-Венгерского банка. Они являлись законным платежным средством, но банк не был обязан разменивать их на золото. Они представляли собою промежуточную ступень между банкнотами и бумажными деньгами, от которых они, однако, отличались если не по форме, то по существу тем; что они были покрыты металлом) который сосредоточивался в кладовых банка и не выпускался последним в оборот а).

В последние годы, как мы увидим во второй части курса, Соед. Штаты провели централизацию банкового дела, перешли от 7—8 тысяч банкнот национальных банков к единой банкноте. Соединенные Штаты явились последней из крупных стран, проделавших этот процесс. В общем же переход от системы многих эмиссионных банков к системе единого эмиссионного банка характерен для эволюции банкнотного дела в большинстве европейских стран во второй половине XIX века. Этот процесс вместе с тем знаменует собою рост воздействия государственной власти на эмиссионные банки, того взаимодействия, о котором мы говорим выше. По мере того как растет значение банкноты, как денежного знака, государство старается прибрать к своим рукам это дело, чтобы, с одной стороны, регулировать его в интересах народного хозяйства, а с другой — использовать эту операци ю

‘) Об особенностях этой системы у нас будет речь дальше.\'

в фискальных видах.

В заключение приведем некоторые цифры об общих размерах обращения банкнот в разных странах накануне войны:

На 1 января 1914 г. состояло в обращении банкнот:

Английского банка на 29.608 тыс. ф. ст. при металлическом покрытии на 34.983 т. ф. ст.

Французского банка на 6.034.625 т. фр. при металл, покр. на 4.146.261 т. фр.

Германского Рейхсбанка на 2,593,445 т. мар. при металл, покр. на 1.446.803 т. мар.

■Австро-Венгерского банка на 2.493.641 т. крон при металл, покр. на 1.502.518 т. кр.

Русского Государственного банка на 1.664.700 т. руб. при металл, покр. на 1.695.200 т. руб.

Итальянского банка на 1.764.433 т. лир. при металл, покр. на 1.206.425 т. лир.

Бельгийского Национального банка на 1.049.762 т. фр. при метал, покр. на 306.377 т. фр.

Швейцарского Национального банка на 313.821 т. фр. при металл, покр. на 190.791 т. фр.

Голландского банка на 333.771 т. фр. при металл, покр. на 163.365 т. фр.

По вычислению английской газеты „Times", на голову населения к этому времени приходилось банкнот (во франках):

К вопросам банкнотной политики в широком смысле слова относятся, собственно, и вопросы дисконтной политики, т.-е. вопросы, связанные с установлением учетного процента со стороны эмиссионных банков. Мы не будем, однако, касаться здесь этих вопросов, так как они будут рассмотрены во второй части курса.

Литература к главе IX. Ad. Weber. Die Geldqualitat der Banknote. L. 1900. 0. Obst. Banken und Bankpolitik. L. 1909. Д. Рикардо. Начала полит, экономии. Гл. XXVII. Пер. под ред. Зибера. И. И. Кауфман. Неразменные банкноты в Англии 1797 —1819 г. г. 2-е изд. П. 1915. Ad. Wagner. Die Geld- und Credittheorie der Peel’schen Bankacte. Wien. 1862. Sven Helander. Theorie und Politik der Zentralnotenbanken in ihrer Entwicklung. Jena 1916. II. Гамбаров. По вопросу о выпуске банковых нот и о привилегированных крупных банках. Банковый акт Роберта Пиля, 1844. Спб. 1875. Д. Эпштейн. Эмиссионные и кредитные банки в новейшей эволюции народного хозяйства. Спб. 1913. В. С. Каценеленбаум. „Принципы банкнотного обращения", в „Социал. Хоз.“ 1925, кн. II. М. В. Бернацкий. „Русский Госуд. банк, как учреждение эмиссионное", в „Изв. Спб. Политехнического Института" за 1910. „Банковая энциклопедия*, под ред. проф. Д. Н. Яснопольского\\ ;. I. Киев 1914.