§4. Государственный банк в 1861—1917 г.г.— Два периода в его деятельности. — Слабое развитие учетно-ссудных операций в течение первого периода. — Причины этого.—Ликвидация долгов старых банков. — Накопление золотого фонда.

§ 4. Ближайшее рассмотрение данных о движении счетов Государственного банка за период 1861 — 1917 г.г. раньше всего позволяет констатировать, что в направлении деятельности банка в конце 90-х годов произошел значительный перелом, перелом, который позволяет делить историю Государственного банка на два резко отличающихся один от другого периода.

Этот вывод напрашивается из сопоставления двух операций банка: операций по накоплению золотого фонда и операций по учету и ссудам. За время с 1861 г. до 1895 г. золотой фонд банка возрос с 82 мил. руб. до 912 мил. руб., т.-е. увеличился на 830 мил. руб., между тем, как учетноссудные операции возросли за этот же период с 46 мил. р. до 363 мил. р., т.-е. увеличились лишь на 317 мил. руб.

Если разбить весь рассматриваемый период по 5-летиям и вывести среднюю из остатка помещений средств в учетноссудных операциях за каждое 5-летие (по данным на 1 января), то мы получим такую картину.

Всего было помещено в учетно-ссудных операциях к началу года в среднем:

Как видно из этих данных, в течение первого периода более или менее заметный рост учетно-ссудных операций произошел лишь во второй половине 70-х годов, когда средняя остатка помещений поднялась с 92,8 мил. р. в 1871—1875 г.г. до 203,9 мил. р. в следующем пятилетии. tHo затем до 1891—1895 г.г.

0 Судейкин, (цит. соч., стр. 478), сопоставляя помещения Государственного банка за период 1860—1888 г.г. по 5-летиям приходит к заключению, что в ряду затрат банка .крупную роль играют строго коммерческие помещения, увеличивающиеся в объеме с каждым пятилетием". Этот вывод, однако, не точен и он в такой форме не вытекает ни из цифр, приводимых Судейкиным, ни из таблицы, приводимой нами в тексте. Коммерческие операции, действительно, увеличиваются в объеме из пятилетия в пятилетие, но до второй половины 70-х годов их общий размер остается незначительным и они отнюдь не играют крупной роли в его операциях. После некоторого подъема в конце 70-х годов движение коммерческих операций банка затем вновь почти приостанавливается.

дующего пятилетия начинается более или менее ПОСТОЯННЫЙ рост этих операций.

Как мы увидим дальше, [сопоставление учетно-ссудных операций Государственного банка за эти периоды 4г учетноссудными операциями частных коммерческих банков не дает основания считать, что Государственный банк имел на денежном рынке в 80 — 90-х годах прошлого столетия меньшее значение, чем в последние десятилетия его существования. Относительно его роль тогда была даже крупнее. Но это объясняется тем, что частные банки стали возникать лишь в 60 — 70-х годах и операции их были в те годы еще относительно очень невелики.

Правительство отдавало себе отчет в недостаточном развитии учетно-ссудных операций банка. Однако, официальные источники склонны были приписывать это явление недостаткам его устава. Так, комиссия, которая была образована по инициативе Витте в 1892 году ріри министерстве финансов для пересмотра устава банка, следующим образом подошла к этому вопросу. Комиссия эта, как сообщается в одном официальном издании, .приняла на вид, что Государственный банк учрежден в 1860 году взамен упраздненного в то время Коммерческого банка „для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы", причем на него возложена была сложная задача—\'ликвидация бывших кредитных установлений и значительная часть выкупной операции", и отметила, что „эта последняя задача к началу 90-х годов оказалась уже выполненною почти в полном объеме", но что меры, принятые в направлении "„оживления торговых оборотов и упрочения денежной системы" имели непосредственное отношение лишь к вопросу о курсе нашего кредитного рубля".

смысле слова, включая сюда и кредит сельскохозяйственный" улучшение в положении казначейства, банк изменил свою политику и стал более решительно заниматься операциями по оказанию кредита коммерческому обороту.

Останавливаясь на первом периоде деятельности Государственного банка, т.-е. на том времени, когда он обслуживал преимущественно операции казначейства, мы коснемся двух операций, проведенных банком в этот период, а именно: ликвидации расчетов старых кредитных учреждений и подготовки золотого фонда.

По передаточному балансу 1860 года Государственному банку были переданы,—повидимому, на особый счет—следующие активы и пассивы ликвидированных кредитных учреждений, Заемного и Коммерческого банков и банковых операций Сохранных Казен и Приказов Общественного Призрения (в милл. руб.) >).

Государственный банк, таким образом, должен был выплатить 484,9 мил. руб., в том числе свыше 300 мил. руб. по вкладам и процентам по ним, не консолидированным в процентные бумаги. Против этого он получил долгосрочные и мало ликвидные активы в виде долга за „частными лицами и обществами", т.-е., главным образом, за помещиками в 232,8 мил. руб. и долга за казной в 252,1 мил. р. Вкладчики старых банков продолжали требовать возврата своих вкладов. Часть этих вкладов, правда, переписывалась в виде вкладов [же [на счета самого Государственного банка 2). Но большую часть вкладов приходилось выплачивать наличными деньгами.

**

>) Юбилейное издание „Государственный банк 1860—1910", стр. 105. • а) См. И. И. Кауфман, дит. ст., стр. 588.

долгов помещиков была переведена на крестьян по выкупной операции, а сроки платежей крестьян банку не совпадали со сроками платежей самого банка по пассивам. Все это вместе взятое привело к тому, что Государственный банк в первые годы был вынужден затрачивать на ликвидацию долгов старых кредитных учреждений крупные суммы из своих оборотных средств. Затраты эти составляли:

Наивысшего размера эти затраты достигали (по данным на 1 января) к началу 1864 г. Затем они до 1878 г. не опускались ниже 100 мил. руб. (за исключением 1867 г., когда они на 1 января составили 95,0 мил. руб.); в течение 1880—1885 г. они составляли меньше 100 милл. руб., и, наконец, они исчезли в 1886 г. Уменьшение этих затрат стало происходить по мере того, как начали накопляться проценты по ссудам, переведенным на крестьян. Эти проценты были настолько высоки, что они дали возможность закончить к 1886 году ликвидацию долгов прежних кредитных учреждений с крупной прибылью. „Счет ликвидации" был закрыт и передан в казну постановлением правительства от 19 декабря 1886 г., при чем казне было передано:

‘) Юбилейное издание „Государственный ианк“, стр. 14.

Таким образом, правительство получило по этой операции прибыль в 150,6 мил. руб., за счет которой оно потом имело возможность понижать, а впоследствии и отменить выкупные платежи крестьян *).

Подготовка золотого фонда явилась второй крупной операцией Государственного банка за рассматриваемый период времени. Рост золотого фонда приходится, впрочем, главным образом, на последнее десятилетие до реформы 1897 года. История золотого фонда вкратце такова. К 1 января 1861 года золотой фонд Государственного банка составлял 81,7 мил. руб. Ему в это время противостояли кредитные билеты в обращении на сумму 713,0 мил. руб. Несмотря на столь небольшой металлический фонд, правительство в 1862 году сделало попытку открыть размен кредитных билетов на золото и серебро в слитках и монете из расчета в 5 р. 70 к. — 5 р. 60 к. за золотой полуимпериал и 1 р. 101/2 к. — 1 р. 08‘/2 к. за 1 серебряный рубль. Для подкрепления металлического фонда был заключен 5°/0 заем на 15 мил. фунтов стерлингов. Попытка эта оказалась, однако, неудачной, и в 1863 году размен пришлось приостановить. При этом металлический фонд Государственного банка уменьшился, несмотря на то, что в пополнение его поступила выручка от внешнего займа 2). Одновременно с этим

уменьшилось, однако, и обращение кредитных билетов. На 1 января 1864 г. золотой фонд банка составлял уже только мил. руб. против 636,5 мил. руб. кредитных билетов в обращении. После этого золотой фонд медленно увеличивался до 1876 г. На 1 января 1876 г. он составлял мил. руб., а количество кредитных билетов в обращении дошло к этому времени до 751,6 мил. руб. Таким образом, в течение 1864— 1875 г.г. золотой фонд банка возрос больше, чем на сумму увеличившейся эмиссии.

Юбилейное издание „Государственный банк", стр. 9.

На протяжении 13 лет золотой фонд был увеличен таким образом, почти на 900 мил. руб. Этот фонд, как мы видели в первой части курса, был передан казначейством Государственному банку „в погашение долга", и послужил основанием для проведения денежной реформы 1897 г. Роль Государственного банка, в общем, была в этом деле пассивной. Золотой фонд по существу был накоплен из бюджетных остатков и от выручки от государственных займов. Но передача этого фонда Государственному банку заметно улучшила, конечно, его баланс. Мы видели, что на 1 января 1881 г. беспроцентный долг казначейства банку за кредитные билеты возрос до 839,9 мил. руб. Затем, этот долг начал уменьшаться. Он составлял:

/>а на 1 января 1901 г. он совсем исчезает из баланса Государственного банка.