Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Банка России, его должностных ли

Подведомственность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц определяется по иным правилам, нежели подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом в ч. 3 ст. 198 данного Кодекса установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами.

Таким образом, для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Банка России, его должностных лиц в арбитражном суде необходимо соблюдение следующих условий:

ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) Банка России, его должностного лица затрагивает права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

рассмотрение дела в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции суда общей юрисдикции;

заявителем является кредитная или иная организация либо индивидуальный предприниматель.

Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Банка России, его должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции.

Арбитражными судами дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 данного Кодекса. В этом порядке и подлежат рассмотрению арбитражными судами дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Банка России, его должностных лиц.

Применительно к рассмотрению данных дел судами общей юрисдикции есть одна существенная особенность. ГПК РФ, в отличие от АПК РФ, определяя порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, относит к таким делам, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 245 и 254 ГПК РФ). Как разъяснялось в п. 8 постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(156), ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что интересы Банка России в суде и арбитражном суде могут представлять руководители его территориальных учреждений и другие должностные лица Банка России, которые получают соответствующую доверенность в установленном порядке. Точно такое же положение ранее содержалось в ч. 2 ст. 49 Закона 1990 г. о Банке России.

Оформление и подтверждение полномочий представителя в арбитражном суде регламентировано нормами ст. 61 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ*(157)), среди которых необходимо упомянуть о следующих:

полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами (ч. 1);

полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия (ч. 2);

полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом (ч. 3);

полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом, в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч. 4);

доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (ч.

Оформление полномочий представителя в суде общей юрисдикции регламентировано норами ст. 53 ГПК РФ. Среди этих норм необходимо упомянуть о следующих:

полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом (ч. 1);

доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (ч. 3);

законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия (ч. 4);

право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5);

полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде (ч. 6).