Нормативно-правові акти, що передбачають умови імплементації вимог законодавства ЄС до змісту аграрного законодавства України
Основним напрямом стратегічної зовнішньої політики України є інтеграція до складу Європейського Союзу (ЄС). Уклавши Угоду про партнерство та співробітництво з ЄС 14 червня 1994 р.
наша держава взяла на себе зобов’язання досягти «приблизної адекватності законів». Важливою передумовою досягнення поставленої мети є поетапне приведення національного законодавства, у тому числі й аграрного, у відповідність із нормами законодавства ЄС. Згідно зі ст. 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства.В ЄС склалася комплексна система правового регулювання аграрних відносин, якій притаманний арсенал правового інстру- ментацію. Ці засоби в правовому полі визначають спрямованість розвитку сільськогосподарської галузі. Розвиток аграрного сектора економіки здійснюється шляхом впливу інститутів і органів ЄС на загальну організацію господарської діяльності не тільки великих господарюючих суб’єктів, але і малих фермерських господарств за допомогою прийняття нормативно-правових актів, організації діяльності компетентних інститутів і органів, що реалізують свої повноваження.
Аграрна політика ЄС створювалась як система регулювання цін і ринкового механізму сільськогосподарського виробництва доступних і якісних продуктів харчування з метою забезпечення продовольчої безпеки. Першопочатково було визначено два основних завдання аграрної політики ЄС: 1) державне регулювання аграрного виробництва і ринку; 2) проведення структурних реформ щодо укрупнення господарств з використанням програм стимулювання інтенсифікації аграрного виробництва. Аграрну політику було поділено на загальну політику ЄС (цінова та зовнішня політика) і національну (створення інфраструктури, стимулювання аграрного виробництва, збереження навколишнього середовища, вирішення соціальних питань села).
Основним нормативно-правовим актом, що передбачає умови імплементації вимог законодавства ЄС до змісту аграрного законодавства України, є Закон України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 18 березня 2004 року № 1629-IV, в розділі І якого передбачено, що метою адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу є досягнення відповідності правової системи України acquis comrnunautaire з урахуванням критеріїв, що висуваються ЄС до держав, які мають намір вступити до нього ’. Згідно з даним законом урядом з 2005 року встановлюються конкретні кроки щодо адаптації аграрного законодавства України до законодавства ЄС, а також перелік актів ЄС, які необхідно імплементувати до законодавства України.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2005 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС» від 16 червня 2005 р. № 201-р передбачено імплементацію наступних актів ЄС: Директива Ради ЄС від 22 грудня 1993 р. № 93/119/ЕС щодо додержання умов забою тварин; Директива Ради ЄС від 14 липня 1989 р. № 89/397/ЕЕС щодо офіційного контролю якості харчових продуктів; Директива Ради ЄС від 27 листопада 1990 р. № 90/642/ЕЕС щодо встановлення максимального рівня залишку пестициду в деяких продуктах, включаючи овочі та фрукти; Директива Ради ЄС від 14 липня 1993 р. № 93/43/ЕЕС щодо умов гігієни виробництва харчових продуктів; Директива Ради ЄС від 29 жовтня 1993 р. № 93/99/ЕЕС щодо додаткових заходів щодо офіційного контролю якості харчових продуктів; Директива Європейської Ко-
1 Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу: Закон України від 18 берез. 2004 р. № 1629-IV // Відомості Верховної Ради України. 2004. № 29. Ст. 367. місії від 26 травня 1989 р. № 89/362/ЕЕС щодо загальних умов гігієни виробництва молока; Директива Європейської Комісії від 15 квітня 1998 р.
№ 98/22/ЕС щодо мінімальних заходів з дотримання контролю якості рослин, продуктів рослинного походження чи інших подібних виробів, що надходять з третіх країн; Регламент Європейської Комісії від 12 квітня 1989 р. № 944/89 щодо дозволеного рівня радіоактивного забруднення другорядних харчових продуктів внаслідок ядерної аварії чи внаслідок будь-якого іншого надзвичайного радіологічного випадку; Директива Ради ЄС від 21 грудня 1978 р. № 79/117/ЕЕС щодо заборони допуску на ринок та використання засобів захисту рослин, що містять активні речовини; Регламент Європейської Комісії від 1 липня 1969 р. № 1265/69/ЕЕС щодо методів визначення якості цукру[223], постанова Європейського парламенту та Ради ЄС від 29 квітня 2004 р. № 852/2004 щодо гігієни продуктів харчування; постанова Європейського парламенту та Ради ЄС від 29 квітня 2004 р. № 853/2004 щодо правил гігієни виробництва продукції тваринного походження; постанова Європейського парламенту та Ради ЄС від 29 квітня 2004 р. № 854/2004 щодо встановлення загальних правил офіційного контролю якості продуктів тваринного походження; Директива Ради ЄС від 16 грудня 2002 р. 2002/99/ЕС щодо встановлення правил, якими регулюються питання, пов'язані з виробництвом, переробкою та реалізацією продукції тваринного походження.Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2006 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 15 березня ·2006 р. № 151-р встановлено необхідність розробки проектів нормативно-правових актів з метою приведення чинного законодавства у відповідність з такими актами ЄС, як Директива Ради ЄС від 29 квітня 1996 р. № 96/23/ЄЕС щодо заходів з контролю за деякими речовинами та їх залишками у живих тваринах і тваринних продуктах; Директива Ради ЄС від 12 грудня 1972 р. № 72/462/ЄЕС щодо ветеринарних та гігієнічних проблем імпорту великої рогатої худоби, свиней та сирого м'яса з третіх держав; Директива Ради ЄС від 16 червня 1992 р.
№ 92/46/ЄЕС, що встановлює гігієнічні норми виробництва сировинного молока, термооб- робленого молока і молочної продукції та їх продажу на ринку; Директива Ради ЄС від 22 липня 1991 р. № 91/493/ЄЕС, що встановлює гігієнічні норми виробництва та продажу на ринку рибної продукції; Директива Ради ЄС від 28 січня 1991 р. № 91/67/ЄЕС щодо ветеринарних норм, спрямованих на виведення на ринок аквакультурних тварин та продуктів; Директива Ради ЄС від 15 липня 1991р. № 91/492/ЄЕС, яка встановлює гігієнічні норми виробництва та продажу на ринку молюсків; Директива Ради ЄС від 26 червня 1991 р. № 91/494/ЄЕС щодо ветеринарних умов торгівлі сирим пташиним м'ясом у межах Співтовариства та його імпорту з третіх держав; Директива Ради ЄС від 16 червня 1992 р. № 92/45/ЄЕС щодо гігієнічних та ветеринарних питань умертвіння диких тварин та продажу їх м'яса на ринку; Директива Ради ЄС від 22 грудня 1993 р. № 93/119/ЄЕС про захист тварин під час забою чи умертвіння; Директива Ради ЄС від 18 грудня 1997 р. № 97/78/ЄС, що встановлює засади ветеринарного контролю за якістю продуктів, які ввозяться з третіх держав до ЄС; Директива Ради ЄС від 26 червня 1990 р. № 90/425/ЄС щодо ветеринарного та зоотехнічного контролю за торгівлею деякими живими тваринами та продукцією в межах Співтовариства з метою формування внутрішнього ринку; Директива Ради ЄС від 11 грудня 1989 р. № 89/662/ЄС щодо ветеринарного контролю за торгівлею в межах Співтовариства з метою формування внутрішнього ринку; Директива Ради ЄС від 19 січня 1996 р. № 77/96/ЄЕС про постачання дитячих зернових продуктів харчування як продовольчої допомогиРозпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2007 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 7 березня 2007 р. № 90-р передбачає необхідність імплементації наступних нормативних документів: Директиви Європейського парламенту та Ради ЄС від 7 травня 2002 р.
№ 2002/32/ЄС про небажані речовини у кормах для тварин; Директиви Ради ЄС від 27 листопада 1992 р. № 92/102/ ЄЕС про ідентифікацію та реєстрацію тварин; Директива Ради ЄС від 26 червня 1964 р. № 64/432/ЄЕС про захворювання тварин, що впливають на торгівлю великою рогатою худобою та свинями в межах Співтовариства1.Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2008 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 11 червня 2008 р. № 821-р встановлено перелік актів, що підлягають адаптації: Конвенція про безпеку та гігієну праці в сільскому господарстві від 21 червня 2001 р. № 184; Регламент Європейської Комісії від 19 грудня 2006 р. № 1881/2006 про максимальний рівень певних шкідливих речовині у продуктах харчування; Регламент Європейського парламенту та Ради ЄС від 29 квітня 2004 р. № 853/2004 про запровадження спеціальних гігієнічних норм для харчових продуктів; Регламент Європейського парламенту та Ради ЄС від 28 січня 2002 р. № 178/2002 про встановлення загальних принципів і вимог законодавства про харчові продукти, утворення Європейського органу з безпеки харчових продуктів і встановлення процедур у питаннях, пов’язаних з безпекою харчових продуктів[224] [225]. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2009 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 15 квітня 2009 р. № 408-р закріплює необхідність розробки проекта підзаконного акта з метою імплементації Директиви Європейського парламенту та Ради ЄС від 26 травня 2003 р. № 2003/37/ЄС щодо схвалення типу сільськогосподарських або лісогосподарських тракторів, їхніх причепів та змінного причіпного обладнання разом із їхніми системами, компонентами та окремими технічними елементами[226]. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2010 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 9 червня 20 1 О р. Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2011 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 17 серпня 2011 р. № 790-р передбачено підготовку проектів нормативно-правових актів з метою імплементації таких документів ЄС: Регламенту Ради (ЄС) від 11 червня 2007 р. № 708/2007 щодо використання чужих та немісцевих видів в аквакультурі, Рішення Європейської Комісії від 12 грудня 2008 р., яким впроваджується Директива Ради № 2006/88/ЄС щодо вимог до карантину тварин аквакультури, Директиви Європейської Комісії від 24 червня 1993 р. № 93/51/ ЄЕС щодо встановлення правил переміщення певних рослин, рослинних продуктів або інших об'єктів через територію зони, що охороняється, а також переміщення таких рослин, рослинних продуктів або інших об'єктів, місцем походження яких є територія зони, що охороняється, і які переміщуються в межах цієї зони; Директиви Ради ЄС від 8 травня 2000 р. № 2000/29/ ЄС щодо заходів захисту проти появи на території Співтовариства організмів, шкідливих для рослин або рослинних продуктів, та проти їх розповсюдження в країнах Співтовариства1. Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2012 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 28 березня 2012 р. № 156-р встановлено необхідність підготовки проекту нормативно-правового акта про затвердження порядку підтвердження законності вилучення водних біоресурсів із середовища їх існування та переробки продуктів вилову для врахування Регламенту Ради (ЄС) від 29 вересня 2008 р. № 1005/2008 про заснування системи запобігання, стримування та заборони незаконного, незареєстро- ваного та нерегульованого рибальства[227] [228]. Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2013 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 25 березня 2013 р. № 157-р закріплено необхідність розроблення законопроекту щодо внесення змін до податкового законодавства для приведення його у відповідність з Директивою Ради ЄС від 19 жовтня 1992 р. № 92/84/ЄЕС щодо зближення ставок акцизних зборів на спирт та алкогольні напої[229]. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 1144-р «Про схвалення розроблених Міністерством аграрної політики та продовольства планів імплементації деяких актів законодавства Європейського Союзу» передбачено наступний перелік актів законодавства ЄС, імплементація яких здійснюється згідно із схваленими планами: Регламент (ЄС) № 1830/2003 від 22 вересня 2003 р. Європейського парламенту та Ради щодо відстеження і маркування генетично модифікованих організмів і відстеження продуктів харчування та кормів, вироблених з генетично модифікованих організмів, що вносить зміни до Директиви 2001/18/ЄС; Регламент Ради (ЄС) № 479/2008 від 29 квітня 2008 р. щодо спільної організації ринку вина, та яким вносяться зміни до Регламентів (ЄС) № 1439/1999, (ЄС) № 1782/2003, (ЄС) № 1290/2005, (ЄС) № 3/2008 та відміняються Регламенти (ЄС) № 2392/86 та (ЄС) № І493/1999; Регламент Комісії (ЄС) № 555/2008 від 27 червня 2008 р. про встановлення деталізованих правил для імплементації Регламенту Ради (ЄС) № 479/2008 про спільну організацію ринку вина та програм державної підтримки, торгівлю з третіми державами, виробничим потенціалом, щодо контролю в секторі вина[230]. Необхідно визнати, що чинне аграрне законодавство досі не адаптоване до більшості з вищезазначених нормативно-правових актів ЄС. Імплементація вимог законодавства ЄС· до змісту аграрного законодавства Україние сприятиме ефективнішому реформуванню аграрної економіки України, підвищенню конкурентоспроможності вітчизняних товаровиробників на світовому ринку захисту прав та інтересів селян, розвитку сільських територій, виведенню України з аграрної кризи. 16.2.