Применение отсылочной техники

Каждая норма права, нормативное предписание имеют достаточно широкий спектр связей с другими действующими нормами. И большинство таких связей в тексте закона не фиксируется, они остаются как бы латентными (скрытыми).

Одним из основных способов фиксирования иерархических связей между федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, между законами и принятыми в их развитие подзаконными нормативными правовыми актами является помещение в тексте нормативного правового акта отсылки к Конституции Российской Федерации либо к иному закону, в соответствии с которым или в развитие которого данный закон был принят.

Такие отсылки закрепляют конкретные иерархические связи между нормативными правовыми актами, фиксируют наиболее глубокую степень связанности между нормативными правовыми актами, регулирующими одну и ту же сферу общественных отношений.

Отсылки к Конституции Российской Федерации, иным законам обязательно должны приводиться в тех случаях, когда закон принимается в соответствии с названными актами либо в их развитие и когда принимаются:

— федеральный конституционный закон, федеральный закон, необходимость принятия которых прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации;

— закон субъекта Российской Федерации по вопросам совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов при наличии соответствующего федерального закона;

— подзаконные нормативные правовые акты, подготавливаемые органами исполнительной власти в соответствии с поручениями закона.

Ссылки в тексте закона являются оправданными и необходимыми в следующих случаях:

1) когда нормативное предписание или совокупность предписаний, на которые ссылается законодатель, находятся в другом законе, ином нормативном правовом акте, который по тем или иным причинам выпадает из общей, типичной связи норм права и их источников и самим интерпретатором может быть не обнаружен;

2) когда законодатель хотел особо подчеркнуть важность нормативных предписаний, находящихся за пределами данного закона, при применении соответствующих норм проектируемого закона.

Ссылки на другие законы и иные нормативные правовые акты возможны, если они делаются:

1) на законы и иные нормативные правовые акты другой отрасли законодательства;

2) ратифицированные и одобренные международные акты, возлагающие на Российскую Федерацию определенные обязательства и требующие для их исполнения принятия внутригосударственных актов;

3) статьи закона, содержащие легальное определение понятия, которое часто применяется в проектируемом законе и имеет важное значение для правильного уяснения смысла проектируемых норм права;

4) установленные другими законами исключения из проектируемого общего правила, принципа.

Вместе с тем наряду с указанными преимуществами отсылочная техника не лишена недостатков. В ряде случаев отсылки нарушают связность, логику изложения текста. Полное представление о содержании правового регулирования отсылочное предписание дает лишь в совокупности с тем, на которое указывает. Если предписание, на которое ссылаются, в свою очередь, содержит отсылки, то для прояснения содержания правового регулирования придется привлекать дополнительные предписания. Кроме того, предписание, на которое дается ссылка, может быть отменено или изменено. Все это усложняет понимание правовых предписаний, заставляет правоприменителя уделять больше времени и прилагать больше усилий для толкования. По этой причине чрезмерное увлечение ссылками нецелесообразно.

Наиболее распространенным способом фиксирования связей между законом и иными нормативными правовыми актами являются предписания-поручения правотворческому органу принять конкретный нормативный правовой акт или осуществить нормативное регулирование соответствующих общественных отношений. Такие предписания позволяют решить ряд взаимосвязанных задач:

1) возлагают на правотворческий орган обязанность принять соответствующий нормативный правовой акт, при этом может быть определен и срок, в течение которого этот акт должен быть принят;

2) определяют предметы регулирования, отнесенные к конкретизирующим закон подзаконным нормативным правовым актам, и тем самым ориентируют правотворческие органы на активные действия по подготовке или принятию соответствующего акта;

3) устанавливают форму нормативного правового акта, который должен быть принят в развитие закона, например, предписывают принять «типовые положения», «примерные положения», «устав», «порядок» и т.

4) закрепляют совокупность основных нормативных правовых актов, призванных обеспечить необходимую полноту и конкретность правового регулирования в соответствующей сфере.

Применяя предписания-поручения, законодатель не должен уходить от проектирования основополагающих норм права и создавать ситуации, когда закон не мог бы действовать полностью или частично из-за того, что сам законодатель, Правительство Российской Федерации или иной правотворческий орган не принимает соответствующих нормативных правовых актов.

Поручение-предписание принять нормативные правовые акты, конкретизирующие и дополняющие вновь принятый закон, необходимо формулировать с соблюдением следующих требований:

1) указывать вопросы, требующие нормативно-правового регулирования;

2) называть орган, которому предлагается подготовить соответствующий нормативный правовой акт;

3) устанавливать дату или срок, в течение которого соответствующие органы должны подготовить и принять конкретный нормативный правовой акт.

Таким образом, иерархические связи между действующими и проектируемыми нормами права конструируются с учетом положений Конституции Российской Федерации о предметах ведения Российской Федерации и ее субъектов, компетенции законодательного органа. Проектируемые нормы также должны быть органично увязаны с принципами и общими нормами, предметом правового регулирования соответствующей отрасли права, правового института и логически согласованными с нормами права, регулирующими соответствующие правовые отношения.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение нормы права.

2. Из каких элементов состоит структура нормы права?

3. Как соотносятся норма права и статья закона?

4. Какие виды нормативно-правовых предписаний рекомендуется применять при проектировании законов?

5. В каких случаях ссылки в тексте закона являются оправданными и необходимыми?

3.3.