4.1.3 Субъекты экспертной деятельности.

По субъектному составу правовую экспертизу можно разделить на:

- правовую экспертизу, проводимую Минюстом России и его территориальными органами, в том числе антикоррупционную;

- судебную экспертизу;

- общественную экспертизу, в том числе

антикоррупционную, проводимую аккредитованными

независимыми экспертами;

- экспертизу, проводимую иными органами государственной власти, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации; прокуратурой;

- научную экспертизу.

Правовая экспертиза проводится (должна проводиться) в отношении всех принимаемых нормативных актов и проектов нормативных правовых актов как федерального уровня, так актов субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов. Основные субъекты проведения правовой экспертизы нормативных актов - это Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, органы прокуратуры, правовое управление Государственной Думы, аппарат Полномочного представителя Президента в соответствующем федеральном округе; а также представительные (законодательные) органы субъектов РФ и в отношении принимаемых ими нормативных правовых актов, но только на этапе подготовки проекта нормативных правовых актов, такая деятельность обычно проистекает в правовых управлениях соответствующего законодательного органа. Также правовая экспертиза нормативных актов может проводиться и в органах исполнительной власти всех уровней, но тоже только на этапе подготовки проекта

87

нормативных правовых актов .

В отношении нормативных правовых актов уже вступивших в законную силу - правомочием по проведению их правовой экспертизы обладают только Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, органы прокуратуры и суд.

Вопросами проведения правовой экспертизы занимаются также специализированные экспертные учреждения, группы экспертов, научно-исследовательских институтов.

Также нормативно предусмотрена возможность участия физических лиц в экспертной деятельности. Вовлечение институтов гражданского общества и граждан в проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов также будет, наряду с иными законными процедурами, способствовать улучшению действующих и вновь принимаемых нормативных правовых актов. В целом в настоящее время в России идет процесс расширения экспертной деятельности. Например, создана Общественная палата Российской Федерации (см.: Федеральный закон от 04.04.2005г. № 32-ФЗ ^[80]), отрабатывается механизм проведения общественной экспертизы законопроектов как процесс взаимодействия государства и институтов гражданского общества. На уровне регионального законодательства также создаются Общественные палаты, целью которых является создание механизма взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях наиболее полного учета общественного мнения при принятии органами государственной власти решений по важнейшим вопросам социального и экономического развития.