Введение

Актуальность темы исследования. После закрепления в Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.^[1] (далее - Чикагская конвенция 1944 г.) принципа национального суверенитета над воздушным пространством власти США, имея к этому моменту значительное преимущество над другими государствами в авиатранспортной сфере, сразу начали предпринимать усилия по закреплению в двусторонних соглашениях неограниченного режима регулирования коммерческой деятельности международного воздушного транспорта с целью обеспечения своего господства на основных международных воздушных магистралях^[2].

Однако в условиях все более глобализирующегося мира, которому характерны постоянные технологические нововведения, мобильность капитала, обострение конкуренции и ослабление влияния государств на коммерческую деятельность, вышеуказанная договорная практика регулирования деятельности международного воздушного транспорта оказалась определенным «тормозом» для дальнейшего развития этой отрасли и, следовательно, требовала изменений.

Инициатором процесса либерализации правового регулирования (дерегулирования) международных воздушных сообщений выступили США. Политика, которая была предложена для такой либерализации, впоследствии получила название «открытое небо». Она предусматривала установление в соответствующих соглашениях о воздушном сообщении режима, основанного на рыночной конкуренции с минимальным вмешательством государства в коммерческую деятельность авиапредприятий.

Впоследствии Международная организация гражданской авиации (далее - ИКАО) в 1994 г. на своей Всемирной авиатранспортной конференции также признала необходимость постепенной либерализации в сфере регулирования воздушных сообщений вопреки очевидным негативным последствиям данной политики для авиакомпаний 149 развивающихся стран, включая авиапредприятия африканских государств. Одним из таких негативных последствий является банкротство неэффективных авиапредприятий, к которым относится подавляющее большинство авиакомпаний африканских государств.

С целью защиты национальных авиапредприятий от возможных негативных последствий африканские государства предприняли коллективный шаг регионального масштаба: в 1999 г. в Ямусукро (столица Кот д’Ивуар) был принят международный договор, устанавливающий введение в действие всеобщего механизма либерализации доступа на рынок авиаперевозок в Африке^{[3] [4]. Данный договор известен как «Решение Ямусукро». В настоящее время наряду с африканским региональным механизмом либерализации правового регулирования деятельности воздушного транспорта действует множество двусторонних соглашений с участием африканских государств, а также многосторонних соглашений, регулирующих деятельность воздушного транспорта в рамках ряда субрегиональных организаций Африки, таких как Экономическое сообщество стран Западной Африки, Центральноафриканское валютно-экономическое сообщество, Сообщество развития Юга Африки, Общий рынок стран Восточной и Южной Африки.}

К сожалению, несогласованная политика африканских государств на различных уровнях (региональном, субрегиональном, двустороннем) в области либерализации межафриканских воздушных сообщений не привела к желаемым результатам, хотя прогнозы ИКАО указывают на то, что до 2025 г.

Таким образом, при наличии значительного потенциала африканский авиарынок тем не менее остается слабым звеном, которое больше всего может пострадать от нескоординированного африканскими государствами процесса либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений.

Всеобъемлющий международно-правовой анализ сложившейся ситуации в Африке в сфере либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений и выявление перспективы безболезненного перехода деятельности африканских авиакомпаний в режим политики «открытого неба» предопределяют актуальность избранной темы диссертационного исследования с точки зрения науки и практики международного воздушного права и смежных отраслей международного публичного права.

Целью исследования является всесторонний комплексный международно-правовой анализ становления, модернизации и современного состояния правового регулирования либерализации международных воздушных сообщений в рамках субрегионального сотрудничества и двусторонних отношений, выявление основных проблем, с которыми сталкиваются государства африканского континента в процессе применения международно-правовых механизмов в данной сфере сотрудничества, и выработка рекомендаций по их преодолению.

Основными задачами исследования являются:

- изучение международно-правовой основы процесса либерализации воздушных сообщений в Африке как в континентальном, так и в субрегиональном масштабах;

- выявление особенностей механизма либерализации воздушных сообщений в Африке;

- уточнение степени конфликтности между многосторонним и двусторонним регулированием воздушных сообщений в Африке;

- обоснование заимствования достижений той части либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Европейском Союзе, которая может быть воспринята общеафриканским механизмом либерализации правового регулирования воздушных сообщений;

- оценка эффективности субрегиональных механизмов либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке и перспектив их совершенствования и др.

Объектом диссертационного исследования выступают отношения, возникающие на двустороннем, субрегиональном и общерегиональном уровнях между африканскими государствами, а также между африканскими государствами и государствами, расположенными за пределами Африки, на основе режима либерализации правового регулирования воздушных сообщений.

Предметом диссертационного исследования являются международноправовые принципы и нормы, международные программы, стратегии и акты, принятые на международных конференциях, а также доктринальные подходы, регулирующие или оказывающие влияние на процесс либерализации международных воздушных сообщений в Африке.

Степень научной разработанности темы исследования. В фундаментальных работах российских ученых-международников, специализирующихся в области международного воздушного права, в различной степени освещен вопрос международных воздушных сообщений.

Проблемы, связанные с либерализацией правового регулирования воздушных сообщений, были рассмотрены в работах В.Г. Афанасьева, А. А. Баталова,

B. Д. Бордунова, В.С. Грязнова, Ю.Н. Малеева, А.И. Травникова и др. Среди этих работ особого внимания заслуживают труды А. А. Баталова^{[6] [7] [8] [9] и В.Д. Борду- нова , в которых всесторонне и комплексно рассмотрен общемировой процесс либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений.}

В российской юридической науке отсутствует специальное международноправовое исследование по вопросу либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке.

Диссертационные работы Сиби Мусса и Акауа Бру , защищенные в СССР и России в 80-90-х гг. прошлого столетия, содержат общий анализ двусторонних соглашений того времени о воздушном сообщении в Африке и компетенции специализированных межправительственных организаций в области воздушного транспорта этого континента.

По теме диссертации следует упомянуть работу бельгийского ученого профессора М.М. Масонама^[10], в которой рассмотрены вопросы взаимоотношений между африканскими государствами и Европейским Союзом в сфере либерализации воздушных сообщений, и диссертационную работу швейцарского специалиста Ч.И.

Отсутствие всестороннего и комплексного международно-правового анализа процесса либерализации международных воздушных сообщений в Африке объясняется тем обстоятельством, что этот процесс начался относительно недавно, и международно-правовые акты, регулирующие данный процесс, настолько часто изменяются или заменяются, что за ними не успевает наука международного права.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют как общенаучные, так и специальные юридические методы исследования.

В качестве базисных общенаучных методологических основ следует выделить системный подход и диалектический метод, используемые при изучении механизмов либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке, а именно регионального, субрегиональных и двусторонних механизмов в их динамичном развитии и модернизации.

Изучение системы либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке потребовало провести анализ ее внутреннего строения и внешних взаимодействий, что предопределило проведение структурного и функционального анализа существующих международно-правовых механизмов в рассматриваемой сфере.

Задача комплексного исследования темы диссертации обусловила необходимость применения сравнительного метода при изучении вопроса о разграничении компетенции национальных специализированных органов и африканских межправительственных организаций в области либерализации правового регулирования воздушных сообщений.

К специальным методам, использованным автором в диссертационном исследовании, относятся историко-правовой и сравнительно-правовой. Последний был использован автором с целью сравнения процессов либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке и Европейском Союзе.

Историко-правовой метод нашел свое применение при выявлении предпосылок принятия первых африканских международно-правовых актов в области воздушного транспорта.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды советских/российских ученых-правоведов: А.И. Абдуллина, А. А. Баталова, И.П. Блищенко, В.Д. Бордунова, А.Н. Брылова, А.Н. Верещагина, В.С. Грязнова, В.Н. Дежкина, Г. П. Жукова, Ю.М. Колосова, М.Н. Копылова, В.И. Кузнецова, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, А.Б. Мезяева, А.П. Мовчана, А.Н. Талалаева, В.М. Тихонова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, С.В. Чер- ниченко, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина и др.

Исследование также базируется на научных достижениях зарубежных ученых, таких как Р. Абейратне, Б. Акауа, Г. Буршал, Л. Грард, Я. де Гроот, Б.Р. Гу- тери, М. Масонама, Ж. Наво, Г. Ради, П. Хаанаппел, Б. Хенаку, Ч.И. Шлюм-

берже и др.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили международные договоры универсального, регионального и субрегионального характера, международные нормативно-правовые акты, двусторонние соглашения африканских государств о воздушном сообщении, документы, принятые в рамках или под эгидой международных межправительственных организаций, национальное законодательство африканских государств и судебные решения по теме диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что, в отличие от ранее проведенных исследований, затрагивающих тему в общем виде и фрагментарно, в настоящей диссертации осуществлен комплексный анализ регионального, субрегиональных и двусторонних механизмов либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке с учетом ресурсно-структурных проблем, присущих данному континенту.

Новизна выражается в проведении сравнительного анализа вклада четырех субрегиональных межправительственных организаций (Общий рынок стран Восточной и Южной Африки, Западноафриканский экономический и валютный союз, Союз Арабского Магриба и Группа Согласия Банжула) в процесс либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке.

Новизна представленной диссертации заключается в выявлении неоднородного характера осуществления либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке и в предложенных автором мерах по унификации данного процесса путем имплементации «Решения Ямусукро» всеми африканскими государствами.

Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

1) выявлен существенный недостаток в «Решении Ямусукро»: отсутствие у государств-участников права участвовать в определении тарифной деятельности международного воздушного транспорта. Научно обоснована необходимость внести поправку в «Решение Ямусукро», обеспечивающую право госу- дарств-участников возражать против таких тарифов, которые явно противоречат интересам потребителей авиатранспортных услуг и принципам добросовестной конкуренции;

2) установлена основная причина множественности субрегиональных авиатранспортных блоков, которая кроется в различных подходах межгосударственных механизмов соответствующих субрегионов Африки к дерегулированию деятельности воздушного транспорта. По мнению автора, данное обстоятельство является основным препятствиям на пути создания эффективного общеафриканского механизма либерализации правового регулирования воздушных сообщений. Автором предлагается подписание соглашения о либерализации воздушных сообщений между субрегионами Африки, основанного на положениях «Решения Ямусукро»;

3) установлено, что действующий Исполнительный орган «Решения Ямусукро» - Африканская комиссия гражданской авиации - не обладает достаточными полномочиями по обеспечению единообразного применения режима либерализации правового регулирования воздушных сообщений на африканском авиатранспортном рынке. По мнению автора, медленный и противоречивый процесс ратификации нового положения (Конституции) об Африканской комиссии гражданской авиации лишь подтверждает необходимость заключения межсубрегионального договора по вопросам расширения компетенции этой Комиссии;

4) выявлено, что собственные правила конкуренции субрегиональных экономических сообществ Африки создают правовую неопределенность и нарушают принцип добросовестной конкуренции на общерегиональном уровне. Предлагается разработать единые правила конкуренции, касающиеся воздушного транспорта в Африке, закрепив их в качестве приложения к «Решению Ямусукро» как его неотъемлемую часть со всеми вытекающими отсюда международно-правовыми последствиями;

5) установлено, что процесс либерализации международного воздушного транспорта в Африке способствует обострению конкуренции и росту числа споров коммерческого и технического характера между авиапредприятиями, не обеспеченными международно-правовым механизмом урегулирования подобных споров на континентальном уровне. Предлагается создать специальный африканский региональный механизм по урегулированию споров в рамках Африканской комиссии гражданской авиации как специализированного учреждения Африканского Союза;

6) выявлены основные причины ограниченных возможностей доступа к общеафриканскому рынку воздушных перевозок из-за отсутствия в «Решении Ямусукро» положений о предоставлении назначенным перевозкам шестой и седьмой «свободы воздуха». Для заполнения отмеченного пробела предлагается дополнительно использовать двусторонние соглашения, расширяющие коммерческие права авиакомпаний для воздушных сообщений между заинтересованными африканскими государствами;

7) выявлено, что некоординированный подход африканских государств в своих отношениях с третьими странами в области воздушных сообщений позволяет европейским и американским авиатранспортным компаниям препятствовать созданию единого конкурентоспособного африканского рынка воздушного транспорта. Предлагается разработать единую общеафриканскую межгосударственную авиатранспортную политику в отношении третьих стран, которая должна найти отражение в «Решении Ямусукро».

Теоретическая значимость результатов исследования выражается в систематизации знаний о существующих международно-правовых механизмах либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке. Получены результаты, которые могут быть использованы при преподавании курса международного воздушного права в высших учебных заведениях. Анализ некоторого опыта молодых африканских государств в этой области может иметь практическое значение для государств-участников Содружества Независимых Государств, которые еще не имеют регионального механизма либерализации на рынке воздушных перевозок.

Обоснованность и достоверность. Полученные в ходе исследования результаты подтверждаются многообразием применявшихся методов исследования, а также широким спектром использованного в работе нормативного материала: международных договоров в области воздушного права, региональных и субрегиональных актов, руководств и методических пособий ИКАО по либерализации коммерческой деятельности авиапредприятий, внутригосударственных законов и других правовых актов, а также публикаций в официальных средствах массовой информации и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и теоретические выводы, изложенные в диссертации, докладывались на конференциях различного уровня, проводимых кафедрой международного права Российского университета дружбы народов в 2011-2014 гг. и Институтом Африки Российской Академии Наук в 2011 г. Кроме того, результаты исследования нашли отражение в 6 опубликованных автором статьях, 3 из которых - в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.

Личный вклад автора является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах исследования - от постановки задач и их практической реализации до обсуждения результатов в научных публикациях и докладах.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения диссертации соответствуют содержанию специальности 12.00.10 - «Международное право. Европейское право». Результаты проведенного исследования соответствуют области исследования специальности.

Структура диссертации обусловлена кругом исследуемых проблем и отвечает целям, задачам, объекту и предмету исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих 11 параграфов, последовательно раскрывающих понятие, правовую природу, сущность и особенности исследуемых проблем, а также заключения и списка использованной литературы по теме исследования.